编者按

最近，曾一度站在“风口”的共享单车开始“退潮”，市场已处于饱和与无序竞争的状态。

共享单车过去备受追捧的一大原因，就是解决了城市出行“最后一公里”的“痛点”。但现在，自己却成了城市的“痛点”：共享单车的无序停放造成了道路拥堵；共享单车企业倒闭把风险变相转嫁给了用户；过度投放使各地频现“共享单车坟场”……这些乱象与发展共享单车的初衷相去甚远。

面对频发的共享单车乱象，如何治理？首先，共享单车企业需要积极承担主体责任，抢占市场的方式不能光靠数量不重质量，忽略了共享单车的准入规则；其次，政府应创新管理方式，确立“退出机制”，避免共享单车沦为“城市垃圾”；而对用户来说，也应遵守使用规则，切不可因贪图小便利而无序使用。

在经历了疯狂的上半场后，我们一方面期待共享单车能够在下半场更加理性，摸索出真正适合自己发展的路径；另一方面也希望有关部门出台明确的规章制度，加强对共享单车的管理和规范，通过技术创新化解行业乱象，让共享单车的发展真正融入城市交通发展的大局中。

广州：30万辆废旧单车成“新痛点”

 （记者 周颖 广州报道）

共享单车为解决市民出行“最后一公里”提供了便利。然而，受过量投放、部分企业倒闭等影响，城市街头废旧共享单车挤占道路公共资源、影响市容等问题显现。

近日，由广州市人大常委会主办的《羊城论坛》举办了一期“共享单车管理大家谈”，记者从论坛上了解到，广州停在街头上的废旧共享单车有30多万辆，其处理回收问题备受关注。广州市交委、国土规划、城管、公安等部门有关负责人、企业经营方、人大代表、市民等多方为如何规范管理共享单车建言献策，就企业、政府、用户等各方责任提出期待。

30多万辆废旧共享单车停在广州街面上

2016年9月，互联网租赁自行车（共享单车）开始进入广州，凭借其便捷性获得市民欢迎。来自广州市交委的数据显示，不到两年时间，广州共享单车的累计投放数量已经超过80万辆。

而据广州市交通运输研究所副所长魏广奇介绍，广州整体自行车道路网络现在还并不特别完善，从现在能够通行的道路容量角度考虑，经评估，大约39万到45万辆共享单车的容量为佳。

除了投放数量，另一个不容忽视的问题是，不少市民发现，开锁共享单车时，遇“掉链子”、刹车不灵、脚踏板松弛等车辆损坏的概率越来越高。在一些地方，损坏车辆未被及时清出道路，有些随意摆放，有些“堆积成山”无人问津；还有部分共享单车企业暂停运营或退出广州市，留下大量未清理废旧车辆，成为市容“伤疤”。据广州市城管委主任科员谭钊雄介绍，据统计，包括在营共享单车企业与停止运营共享单车企业在内，停在广州街面上的废旧共享单车有30多万辆。

就在今年4月18日，广州市开展全市废旧闲置单车集中清理行动中，仅当天就清理退出营运企业的废旧闲置共享单车超过9000辆。废旧共享单车处置问题成为城市管理“新难题”。

废旧共享单车处置“难在哪儿”？

目前，道路上的废旧共享单车主要分为两种，一种是在营企业未及时处理的废旧共享单车，一种是退出营运企业的废旧共享单车。目前的处置难点，主要集中在前者。在营企业废旧的共享单车该由企业还是政府处理？企业处置不及时、不到位，政府有哪些措施敦促解决？目前政府对这部分单车的管理，又面临哪些法律问题？

企业方面，摩拜单车和ofo对处理废旧共享单车问题在论坛上都作了回应。摩拜单车有关负责人说，针对废旧闲置单车，摩拜单车正在做“换置计划”，处理废旧单车，然后再申请新的单车进来。企业在广州有十多个仓库，每个仓库至少有一千平方米，此外还会租一些大型空地，来放置废旧单车。ofo有关负责人则表示，在积极处理废旧闲置单车，考虑到量的问题，需要一些时间。但两家企业并未对废旧单车处置量、相关处置预算经费作具体说明。

在政府管理方面，又遇到哪些难题？广州市交委交通治理处副处长罗良鑫说，对于废旧闲置单车的处理问题，广州市交委按不同思路，已经做了几个方案。但有些目前还面临争议。第一个思路是，从废旧闲置单车影响市容执法的思路探讨，但这些单车是否影响市容，没有界定标准。第二个思路是，能否把这些单车当作垃圾处理？废旧闲置共享单车有明确标识，当作垃圾也有争议。第三个思路是，能否像拾遗物交到交警部门，存放过一段时间就可以处理。然而，共享单车是否能当作拾遗物的认定，也存在争议。目前，方案还在研究当中。

各方共同推进废旧共享单车处理

业界认为，废旧共享单车管理需要企业、政府、用户各方负相应责任。

广东恒益律师事务所律师周磊认为，《物权法》规定，物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。现实中废旧共享单车的乱象，往往缺乏企业自主处理这样一个重要主体。

“废旧共享单车处理引发的成本不应该由财政或行政执法来承担，企业必须承担这个责任。”周磊说。

广州市人大代表吴榕凯建议，企业应该负主体责任，此外政府也要给企业立规矩，如规定企业根据投放单车总量配套一定数量和面积的仓库和维修点，用于回收放置废弃共享单车。

上海：共享单车乱象谁担责

（记者 王辰阳 上海报道）

车把歪斜、车闸不灵、车链生锈……越来越多的共享单车成了坏车、废车，既给用户安全带来隐患，又侵占了城市道路资源。大量从街道上清运来的乱停乱放的共享单车，堆积成“山”，形成大片废旧共享单车堆场。业内人士指出，整治废旧共享单车成堆等乱象应尽快明确相关规章制度，并强化企业责任意识。

不少共享单车快成“废铁”

根据记者调查，在上海市徐汇区龙吴路、静安区寿阳路、宝山区南大路等地，均堆放有成千上万辆属地管理部门清运的乱停乱放的共享单车。这些车辆因为长期无人问津，再加上露天存放风吹雨淋，不少都快要成为“废铁”。而这些共享单车堆场占用的城市建设土地也面积甚广。

今年6月上旬，上海市宝山区大场镇城市网格化综合管理中心决定对辖区内南大路上堆放的共享单车进行销毁处理。据了解，这些共享单车都是因为违规停放收缴的，有关部门在处理前已经发布公告，且多次联系共享单车企业要求其领回车辆，并缴纳每辆车25元的管理费用，不过未获得有效回应。大场镇城市管理行政执法中队副中队长徐明说：“我们现在通过第三方公司来管理共享单车乱停乱放，场地、人力、物力等投入很大。政府要为共享单车企业的不负责买单，这是有问题的。”

处理行动开始后，摩拜单车找上门来，公开表示不认同有关部门可以对车辆进行拆解和报废。经过协商，处理行动暂停，摩拜单车免费取回其拥有的车辆。