编者按

曾经被媒体热炒，并受到国家领导人、英国首相亲临视察这样高规格待遇的崇明岛东滩生态城项目，被证明至今尚未在当地规划部门报建，而开发许可证因一直迟迟未动工，现在面临过期。东滩项目占地80多平方公里，早在1998年就已经立项，至今已经10年了。如今，当地村民已经农转非，失去了赖以生存的土地长达两年，政府的补助也已经停发，而生态城的竣工还遥遥无期。在世界上尚没有先例的生态城之于中国究竟是一个壮举还是一个泡沫？盲目拆迁而不经过合理的统筹规划，究竟是为了实际需要还是形象宣传？这些疑问都会在事实面前找到答案。

东滩生态城：科技奇迹还是房产泡沫？

2006年4月，伦敦前市长利文斯通来到东滩湿地后，发现自己已经成为一个不折不扣的“狂热崇明迷”。早在之前的一年，英国主流媒体纷纷以“英国公司设计中国的曼哈顿”为题报道了上海崇明的东滩开发项目。

自1998年上实集团的东滩开发项目立项以来，已经吸引了外界足够多的关注的目光。但10年之后，该项目的进展情况并没有之前预期的那么乐观，其生态新城项目甚至至今尚未在当地规划部门报建。而按照之前的规划，2010年，可容纳居民1万人的生态城第一阶段将开放。

更有英国媒体报道称，由于迟迟未能开工，上实集团获得的开发许可证目前已经失效。

生态城尚未报建

走出崇明南岸码头，拐过一个不远的路口，便可以看到一个建筑气派的城市规划展览馆。崇明县城市规划管理局的一位负责人向记者介绍，与其他以博物馆为骄傲的城市相比，崇明希望展现给外来人的第一印象，是这个城市的未来。无论是从区域位置还是从旅游资源来看，陈家镇——东滩地区无疑是崇明未来中最值得期待的一个地区。

除了崇明县政府的努力外，该项目更多是依赖于上实集团的推进。1998年底，上海市政府批准将崇明岛东侧84.68平方公里土地授权上海实业集团经营，该地块约占崇明的15％，比纽约曼哈顿还大。

然而，10年过去了，去东滩的人们发现，东滩项目仍基本处于停滞状态。一直关注该项目进展的英国媒体更是于近日曝出，东滩计划仍只是个幻想。新址仍未动土，而地产开发商上实集团获取的开发许可证已经失效。

“至今我们没有收到上实集团的报建文件，说明他们近期也不会有很大的动作。”崇明县城市规划管理局规划科沈科长日前向记者表示，如果上实的项目有动工的计划，该公司肯定会向该局报建。但到目前为止，他还没有收到上实集团有重大项目开工的消息。

2004年11月，上海市城市规划管理局正式批复了上实集团上报的《上海崇明东滩总体结构规划》。规划中说：“崇明东滩作为上海未来发展的战略空间，因此，规划至2020年，东滩区域内人口控制在10万左右，集中城市化地区用地23平方公里。”

东滩项目建设方之前接受媒体采访时也承诺，面积为1平方公里的生态城第一阶段将于2010年开放，最多可容纳1万居民，到2020年，生态城将完成6.5平方公里的一期建设，最多可容纳8万居民。

“按照目前的进度，至世博会前，上实集团已不太可能完成既定的计划。”崇明县陈家镇村镇规划建设事务所叶所长表示，离世博会只剩下一年多的时间，东滩新城项目目前仍无动工迹象。即使目前完成的风力发电项目，也只能保证东滩部分区域的用电。陈家镇——东滩地区的多数地区，仍在使用华东电网的电。

与上实集团的缓慢进展相比，崇明县政府为推进陈家镇——东滩项目，近两年在交通、规划用地等方面已经做了大量工作，包括对当地农户的动拆迁。大众出租车司机施益向记者表示，陈家镇的网络已经基本铺就，由于岛上路多车少，在路上开车停顿的时间很少。

记者曾致电上实集团，询问其东滩项目的进展情况，但采访要求被回绝。知情人士向记者表示，上实集团当初拿地时，获得的经营权在70年以上。即使开发许可证已经失效，由于项目得到上海市政府的支持，重新申请对于上实集团来说并非难事。