关键词2征收程序

征收公告评论至少30天

民众如有重大分歧，需上报上一级政府

王锡锌介绍，在征收环节中，此次草案文本提出了“决策民主，程序正当，补偿公平，结果公开”的原则。

王锡锌举例说，草案在征收环节增加了一些程序，保证了防止突击征收问题的出现，“草案在能做到的范围内各个方面均考虑到了”。草案中规定了要制定征收计划，虽然征收计划并不具强制性的约束力，但要求未列入征收计划的，不得征收。征收计划中明确征收的范围、时间和目的，并要进行公告，经过专家论证。

其中，有一个征收公告评论程序，要进行30天的公告评论，如果征收范围比较大，则不得少于60天。要以听证会、座谈会等形式让民众参与其中。对其中的专家和民众的意见公示。如果没有重大分歧，政府可以启动征收程序，如果有重大分歧，则要上报上一级政府，“所有这一切都是在作出征收决定之前必经的程序”。

不过沈岿认为，应该区别对待征收环节中“权利人”和“利害关系人”和其他一般民众，对“权利人”和“利害关系人”要经过听证会的程序，给他们充分表达自己的机会，对于其他民众则可以通过座谈会等程序参与。

此外，草案明确在征收公告发布后，可以对征收公告提出诉讼和复议，在此过程中，征收范围内要暂停新建、改建和扩建，也不得进行房屋的买卖和出租。

关键词3强制行为

禁“断水电”等暴力胁迫

专家建议，应明确征收过程中强制行为主题

王锡锌介绍说，新草案文本中特别强调了实施强制行为的主题，并以罗列的方式禁止了暴力行为的发生。其中，列举了禁止“断水断电断气断暖”，以及其他暴力胁迫等形式。

他认为，应该将其他暴力胁迫形式单独列举出来，表述为不得以侵犯人身自由及其他暴力胁迫的形式。王锡锌说，在目前的征收执行时，现场会出现城管和公检法人员，要明确征收过程中强制行为的主题，以免“一些不明身份的人”的出现。