周口市是河南省第二人口大市，全市农村人口近900万，占全市总人口的84%，因此，村镇建设在周口市建设中占有相当大的比重，村镇规划对全国同类型的村镇来说也具有典型的示范作用。笔者和技术人员一起深入周口市八县一市一区对村镇规划情况进行了深入走访、座谈，对村镇规划的现状进行详细摸底，针对其现状和存在问题提出了建议和对策，对村镇有序建设进行探索。

周口市村镇规划现状

经过调查发现周口市村镇规划的管理体制基本理顺，村镇规划工作划归市规划管理局统一管理，各县（市）成立专门村镇规划机构，配齐村镇规划人员。全市170个乡镇均设立村镇规划建设中心，村镇规划人员3~5人。并成立村镇规划专家委员会，全市上下形成村镇规划管理网络。

村镇规划编制工作已全面启动。全市乡镇共170个，其中建制镇81个，乡89个。需要编制规划的乡镇157个，已完成119个，占76%，正在编制的乡镇24个，占总数的14%。全市需要编制规划的村庄有4500个，完成村庄规划的900个，占20%。村镇规划资金逐步落实。近年来，全市投入村镇规划资金达1200万元。

村镇规划的症结

个别县（市）、乡镇对村镇规划工作重视不够。一些乡镇和村庄领导对规划认识不足，理解不透，对规划工作不够重视。一些村庄村民不知道本村规划的内容及具体实施措施。有些规划管理权下放给了村委，由于村干部对规划法规不理解，致使出现了不按规划建设或违规建设的现象。

村镇规划编制率偏低。全市乡镇总体规划编制率还有14%%没有完成，村庄规划没有完成的还有80%%。有些村庄规划档次偏低，板式排房，战线很长，没变化，没特色，看着住着都不舒服，老百姓很不满意。

村镇规划经费投入不足。据调查，全市村镇规划编制经费缺口较大。村镇规划经费没有列入各级政府财政预算。一些县（市）投入规划编制资金很少，不足万元。有些县（市）因为资金问题还没有着手编制村庄规划，致使村庄建设比较混乱。村庄规划管理人员和经费没有保障，有些乡镇无专门经费，致使村庄规划与管理无人过问。

村镇规划管理不到位。有些乡镇村镇规划管理工作机构设置不到位，人员不到位，致使管理不到位。调查途中可见沿路建房、乱占耕地建房，以办企业为名建房等现象。一些村庄规划管理空白多，一些村庄农民建房没有按照要求进行报批及规划管理，乱规划、乱建设，严重违规现象十分突出。村镇规划审批不规范。有些村镇没有颁发《乡村规划许可证》，就进行了盲目建设，致使违章建筑比比皆是。

村镇规划管理人员素质参差不齐。一些村镇规划管理人员对业务基本知识基本不懂，基本素质较差，或以罚代管，或以罚代批，致使村镇建设比较混乱。