配建是为各阶层融合

“配建保障房，在国家关于保障性住房建设的多个文件都有表述。”住建部该权威人士称。

早在2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》（国发[2007]24号）规定：新建廉租住房“主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，也可以考虑相对集中建设。”

2009年6月，由住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部三部委共同推出的“2009-2011年廉租住房保障规划”中，也明确规定：“新建廉租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方式为主。”

当时为什么要推出配建保障房的政策？该住建部人士称，第一，可以让不同收入家庭享受同等的公共服务，因为过去大规模集中建设的保障房，大都建在城市边缘地带；第二，混合居住可以给低收入家庭提供更多的就业机会，可以分享其他阶层的经验，特别是下一代在教育和个人发展上有更多更好的选择；第三，不同收入阶层的群体居住在同一个小区，可以增进相互间的理解、信任，可以增强社会主流对于弱势群体的关心与重视。

“过去，美国、英国等都曾经大规模地集中建设公共住房，结果，穷人集居，产生了很多社会问题。为了解决这些问题，他们在公共住房建设中引入了社会学研究的成果，提倡并通过政府政策推进不同社会阶层的混合居住。”住建部权威人士说。

“插花建设”早已有之

商品房内配建保障房，究竟算不算“贫富混居”？中国人民大学社会与人口学院教授陆益龙表示：“如果说别墅区内建廉租房，那似乎可以勉强算得上是‘贫富混居’。但是，在商品房内建经适房和廉租房，基本上不算贫富混居。因为购买商品房和购买经适房，谁富谁穷？很难界定。二者并无贫富之别，何来贫富混居？”

贫富混居还是分居不是一个新话题，自2006年后，讨论一致在断断续续，但最近似乎突然井喷。为什么？

有业内人士指出，“原因在于城市政府的一些政策出台，某些媒体抑或误读为新规；抑或是制造新概念，来吸引眼球。”

事实上，城市政府的保障房配建也早已有之。在今年两会期间，江西省赣州市委书记潘逸阳在接受本刊专访时，就介绍了他们早自2004年启动的“赣州安居工程”的一个做法，即“插花建设”。

“在城市规划时，我们就规划了具体方位。在繁华地段也建有保障性住房，也就是‘插花建设’，否则就会形成‘贫民窟’，成为脏乱差的聚居地，为城市后续管理留下痼疾。而且，这些保障房的外围公共设施都与周边毫无二致，这样才能保障全体市民共荣共生，和谐发展。”潘逸阳说。