“我们根据城市距离、交通方式、人口、经济总量、出行习惯和二日游自身的特点，在全国选择了66个主要客源城市，安排全市51个市直部门和五区一市、枣庄高新区作为责任单位，分头宣传推介二日游产品。”市旅游和服务业发展委员会主任刘中波说，这一被业界称为“枣庄二日游”的营销模式，不仅是枣庄创新旅游营销的得意之笔，更是枣庄旅游业发展实践的非常之举。

从全省来看，枣庄的资源禀赋并不突出，特别是长期以来缺少深度开发，境内微山湖湿地公园、冠世榴园、铁道游击队纪念园等几处景点，来的大多是周边游客，是典型的输出型旅游市场，在2009年前，全市甚至没有一家像样的地接社。

考量自身旅游业发展现状，枣庄的决策者们深深意识到，在旅游业发展初级阶段，市场主导是一厢情愿的，只有在政府的主导下，旅游市场才能率先启动，显现效益，才能带来市场主体的积极主动参与。换言之，市场缺位的地方，政府就要到位，这才是对市场经济的正确理解和准确把握。

站在全局和战略的高度审视旅游业，枣庄市委市政府做出了政府主导、部门联动、全民参与，举全市之力抓旅游的科学决策。市里专门成立了“枣庄二日游活动领导小组”，由市长任组长，亲自安排部署相关活动。市旅游局在新一轮机构改革中，与服务业办公室合并，升格为市旅游和服务业发展委员会，成为市政府综合部门之一，全面主抓“二日游”工作。

市长亲自上阵抓“二日游”——决策层发出的这一明确而强烈的信号，给各责任单位带去了巨大鼓舞和紧迫感。

市交通局为了开拓青岛市场，正副局长先后十余次亲自率团上门推介，去年仅宣传促销费就投入了近8万元，先后招徕了4300多名游客；市发改委专门抽出一名副主任专职抓“二日游”，还在对口城市无锡设立了枣庄旅游专卖店；市总工会不仅把在莱芜召开的会议团成功引到了枣庄，还特别在当地媒体打出广告，欢迎在莱芜的枣庄同乡“春节、中秋回家看看”；市政府办公室、市直机关事务管理局更是进学校、下企业，想方设法建立渠道……

在全市一盘棋“大旅游”运作格局下，各单位开展了高密度、地毯式、多层次宣传，在对口客源城市采取举办推介会、联谊会、座谈会、新闻发布会和发布广告等形式，推介枣庄旅游资源，开展“面对面”实地宣传。据不完全统计，截至目前，全市共赴各客源城市宣传促销1000余次，举办各类宣传推介活动2000余场次。

政府主导不是大包大揽，而是在主导之下，培育市场主体，强调市场化运作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以市场主体的力量推动整个产业的发展。用市长陈伟的话说，就是“充分尊重市场规律、社会规律”，“政府要到位，不越位，不缺位”。

围绕“建立渠道、完善功能、规范市场”三大重点，枣庄统筹全市核心旅游景区资源，把台儿庄古城、微山湖湿地公园、冠世榴园等主要景区打包销售，以统一价格的旅游产品推向全国市场。充分利用市场利益这个“杠杆”，配套出台旅游专列、旅游包机、旅游大巴车队、旅游自驾车队奖励优惠政策，最大限度调动组团社的积极性。

与此同时，各责任单位以市场运作为中心，积极对接大型组团社，以点带面、辐射发展，开辟客源市场。据统计，目前共有600家外地组团社开展了“枣庄二日游”业务，定期向枣庄输入客源的组团社有220家，强有力的营销渠道初步建立。

坚持政府主导、市场运作、多元投入，枣庄对全市现有的13家景区景点全部进行了企业化改制；对抱犊崮、熊耳山两大景区实施整合，整体移交给华邦集团公司；组建微山湖湿地集团、中兴山水旅游开发有限公司、台儿庄旅游集团等市场主体，推进所有权和经营权分离，让有实力的大景区、大企业接手景区管理。

政府主导到位，其结果是企业作为市场主体归位。旅行社、酒店、景区活力迸发。

枣庄市飞马旅行社在2007年刚成立的时候只有4个人、一间房。如今，该社已在市内繁华地段拥有门市房两间、办公房12间，员工发展到40多人。总经理孙丽华说，飞马的做大做强完全受益于“枣庄二日游”。目前，全社地接业务量占到了业务总量的八成以上。