与此同时，囤地攫取高额利润的开发商违规成本却非常低。合富辉煌首席市场分析师黎文江指出，相关法律法规对闲置土地的处理非常明确，“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用”，但是现实中，却很少看到政府严格执行闲置土地处置政策，积极落实相关处罚措施，这让开发商闲置土地的成本大幅降低。

那么这么多年，地方政府为何未及时收回土地呢？业内人士指出，对于这类多次买卖、产权复杂的土地，仅仅依靠一个国土部门是难以处理的。同时，一旦土地官司缠身进入司法程序，国土部门更是不敢轻易处理，因此也不排除存在开发商“假官司”现象，从而把土地故意拉入司法程序，拖延对闲置土地的处理。但其根源还在于各个部门之间缺乏有效的协调机制，从而使闲置土地难以及时处理。

SOHO中国董事长潘石屹接受媒体采访时也表示：“有一部分土地从没有开发技术和资金的开发商手中倒卖(法律上叫转让)或者土地抵押担保过程中，出现很多扯皮的官司，法律关系不清楚，导致这些土地无法开发，因为谁也不愿意在法律关系不清楚的土地上投入资金建房子，于是土地就一直这样闲置着。”

“可以说，这些政府部门的缺位失责在一定程度上是在鼓励和支持开发商闲置土地。”韩世同认为。而国土部土地利用司司长廖永林也表示，从清理数据来看，各地上报的2815宗闲置土地中，因调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。

完善制度强化监管减少和预防闲置土地

类似珠江新城L 2地块这种闲置土地能够大行其道，暴露出地方政府在闲置土地处理中的制度性漏洞和监管不力，亟待完善相关制度，并采取坚决措施，加速治理闲置土地，推进土地开发和楼市供应，从而稳定楼市。

“首先，需要完善闲置土地处理制度，这一直是政府与开发商斗智斗法的领域。”长期关注房产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，对于那些改规划的闲置土地，规划部门、国土部门应该建立一套联动合作机制，加强协调查处，从而有效解决违法违规用地。而对于进入了司法程序的闲置土地，只要具备产权明晰的前提，国土部门就应该按照规定严肃处理闲置土地。

其次，相关政府部门必须要依法行政，严格执法，加大开发商的违规成本。中原地产项目部总经理黄韬表示，在处理闲置土地上，一些地方政府多是整改、发通知催促开工，真正收回的土地并不多，而开发商就是看准了相关部门的执法不严，所以才愈发肆无忌惮，从而导致土地闲置不断蔓延，严重损害政府的形象。

同时，必须要保证规划的严肃性。黎文江说，如果开发商是出于商业利益而更改规划，则地块应该回收重新出让。否则，如果只要开发商拿了地块都可以申请改规划，那么追逐利润最大化的开发商肯定会想方设法向上长、向下挖，严重侵害社会利益。

而且对于不作为的相关政府部门也要进行严厉问责。专家指出，只有把行政问责制和相关的廉政规定真正落到实处，才能激励政府主管部门积极主动、严肃查处开发商违规行为。以珠江新城L 2土地为例，为何这块土地在2007年可以再次取得《建设用地规划许可证》，以及按照这个《建设用地规划许可证》，工期截至2009年8月，为何期间没有建起住宅却又调整规划，广州市规划局有必要给群众一个解释。

此外，在有效处置闲置土地的同时，相关部门还必须要在如何预防闲置土地产生和处理上下工夫、动脑子，才能有效堵死开发商囤积土地、闲置土地的路子。不过，需要强调的是，收回闲置土地只是手段，盘活利用土地才是最终目的。所以在严肃处置闲置土地的同时，政府部门更要采取有效措施促进土地尽快开发建设。