珠江新城位于广州市新城市中轴线上，寸土寸金。然而就在这个处于高速建设期的核心区域，却有一块土地因为官司缠身、规划变更等因素足足晒了十余年太阳，至今未动工。

透视这宗闲置土地可以发现一个普遍的现象：部分闲置土地“爱”调规划，且产权关系复杂甚至走入司法程序，从而让这类闲置土地问题处理起来显得异常棘手。这暴露了我国在防止闲置土地产生和闲置土地后续处理中存在一些制度性“盲点”，比如如何有效处理陷入司法程序的闲置土地等，亟待相关部门完善制度，并采取坚决措施减少存量闲置土地，同时严防新增闲置土地。

打官司、调规划“黄金地块”变身闲置用地

资料显示，珠江新城L2地块是一幅位于广州市天河区珠江新城的商品住宅用地，由广州宏瀚房地产开发有限公司1997年获取，并在1998年前后取得了《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》。

然而，广州宏瀚却没有选择开工建设，而是选择“倒卖”。广州宏瀚在1998年2月20日与珠江实业签订了协议，将包括珠江新城L2在内的三幅地块转让。但在履约过程中，双方产生矛盾，广州宏瀚将珠江实业告上法庭，珠江新城L2也随即进入诉讼程序，成为“历史遗留问题”。

不过，让人诧异的是，2005年12月30日，广州宏瀚又申请撤回起诉，与珠江实业达成和解。根据约定，广州宏瀚开发珠江新城L 2地块，而珠江实业补交相关费用后开发其他两幅地块。其中广东宏瀚在2007年8月再次取得《建设用地规划许可证》，其建设工期为2007年8月-2009年8月。

但在拿到土地之后，广州宏瀚仍不开工，而是又申请修改规划，让土地继续晒太阳、睡大觉。记者在广州市规划局网站看到，2010年4月中旬广州规划局对珠江新城L 2地块规划调整进行批前公示。资料显示，珠江新城L2地块建筑主体高度申请由最高100米调整到最高208米，拔高了一倍多。这样该地块就一直在晒太阳，尽管周边已经陆续盖起了高楼。

事实上，经过广州宏瀚对珠江新城L 2地块的买卖倒腾、打官司、调规划，一块1997年出让的土地，磨蹭了十多年，至今不开工，从而导致楼市调控的土地政策变得难以落到实处，扭曲房地产市场。

违规成本低、政府又失察闲置土地难整顿

专家指出，从这一宗闲置土地可以看出此类闲置土地形成以及地方政府未及时处理闲置土地的原因：

首先，闲置土地有利可图。业界分析认为，尽管广州宏瀚没有建楼销售赚钱，但是由于珠江新城L2地块的飞速升值，这块“靓地”的闲置并不影响开发商从中获利。据测算，1997年，珠江新城L 2的楼面地价仅约2500元/平方米。拖到2009年，珠江新城地王楼面地价已经飙升到15324元/平方米，翻了近6倍。

而且，规划的调整也让开发商愿意让“靓地”继续晒太阳。目前中国房地产行业潜伏着“拿地-改规划-拖延工期-获得土地溢价和超额利润”一条龙的规则。房地产专家谢逸枫接受媒体采访时表示，开发周期拖得越长，开发商获得的土地溢价就越高，从中获益更大。

事实上，一些开发商就是专门通过“不开工”赚钱的。广州多位房地产界人士分析认为，广州宏瀚在业界名不见经传，未曾听说过这家公司。“过去，一些‘有本事’的非知名房企是通过囤地、炒地赚钱的，这些开发商一般拿地后转手倒卖给其他开发商，即便暂时没有卖出去，自己也很少开发，从而形成了闲置土地”广州房地产专家、广州寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同还表示，“不过随着市场规范，目前这类企业已经大幅减少。”