在空间布局的同时，《规划》十分注重市区和中心城市发展形态和土地利用空间管制的布局。根据《规划》，到2020年，杭州市城乡建设用地规模将控制在1269平方公里以内。其中，中心城区城市建设用地规模从原来的180平方公里，拓展到现在的400平方公里，并预留了一定的发展空间。根据《规划》，中心城区形成“一主三副六组团”开放式空间结构，“一主”即上城、下城、西湖、拱墅及江干区西部，是杭州市行政管理、综合服务中心和对外承担区域性高端职能的核心片区。“三副”即江南、下沙、临平三大副城，作为主城人口和部分市级功能转移的接纳地，建设现代化新城。“六组团”即北片由塘栖、良渚和余杭组团组成；南片由义蓬、临浦和瓜沥组团组成，吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立的组合城镇。

加强规划引导

推进土地节约集约利用

《规划》在拓展了全市建设用地空间的同时，明确了建设用地节约集约利用的目标任务、基本要求、规划布局和空间管制等内容。

依据建设资源节约型社会的要求，《规划》明确，按照合理选择建设用地、整合规范农村建设用地、拓展建设用地新空间的基本要求，到规划期末，城乡建设用地规模控制在126900公顷；交通、水利及其他用地规模控制在41087公顷；人均城镇工矿用地控制在112平方米以内；万元二、三产业耗地量降至17.16平方米。

为促进建设用地节约集约利用，《规划》通过加强政策引导，转变用地方式，积极盘活存量，加强城镇用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，并将建设用地内部调整规模、地均建设用地GDP增加值、万元二、三产业增加值耗地量、人均城镇工矿用地、城乡建设用地增减挂钩规模等6个指标分解到各县（市、区），强力推进建设用地的节约和集约利用。

具体的引导包括：加强农村建设用地引导，充分挖掘农村建设用地的潜力；建立健全建设用地项目准入机制。通过产业导向，提高工业用地的规划控制指标，提高供地门槛；建立工业用地“退低进高”机制，达到盘活存量、高效利用土地的目标；强化批后监管，建立工业用地评价制度；探索和实践城镇建设用地新空间的广泛利用。

值得一提的是，《规划》明确实行建设用地空间管制，划定了允许建设用地区、有条件建设用地区、限制建设用地区和禁止建设用地区，严格禁止城市新增建设用地和城市扩展区在禁止建设用地区延伸，充分体现规划在布局形态上的总体控制作用。

加大保护力度

严格规范保护耕地

与此同时，《规划》也进一步加大了对耕地保护的力度，并采取了特殊的保护措施，展现出鲜明的耕地红线意识。《规划》明确农用地保护目标任务，要在规划期末完成耕地保有任务332.56万亩，基本农田保护任务280.01万亩。同时，《规划》明确了农用地保护的三个规划布局，即全市耕地和基本农田规划布局，园地、林地及其他农用地规划布局，补充耕地规划布局。