从15日开始，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称新拆迁条例)开始第二次公开征求意见。16日，曾参与向全国人大上书的北大法学教授姜明安表示，新拆迁条例有望在明年一二月份出台。

新条例有望很快出台

姜明安说，一个条例两次公开征求意见已属罕见。

第二次征求意见将在12月30日结束，感觉官方比较急于出台新拆迁条例，新拆迁条例可能在明年一二月份出台。他说，这一时间点是他个人综合各方面情况的推测，官方并未与其沟通。

此前，姜明安等学者曾热切呼吁新拆迁条例尽早出台。他昨晚表示，目前更希望新拆迁条例稍晚点儿出台，与《土地管理法》修改同步。

土地法修改疑延后

在新拆迁条例征求意见过程中，很多专家学者都建议应将集体土地上的征收补偿统筹考虑。国务院法制办曾透露，将通过《土地管理法》的修改解决集体土地上的征收补偿问题。

昨晚，姜明安告诉记者，此前，他获悉的情况是，《土地管理法》的修改将在今年12月的全国人大常委会上讨论。但最近他获得的消息是，“这次不会上全国人大常委会了”。

“如果这次不上会，就很可能拖到明年四五月份上会。”姜明安表示，如果这样，新拆迁条例到明年四五月份出台也可以。

姜明安说，目前，发生在集体土地上的征地拆迁问题占到整个拆迁问题的八到九成。因此，解决这方面的问题更加重要。

裁决与执行应分开

姜明安认为，第二次征求意见稿的法律监督制度比过去完善了，比如新增了监察机关要进行监督、审计机关要进行审计监督、人大也要做好监督。

姜明安还表示，二次征求意见稿仍存在一些问题，比如行政强拆改为司法强拆，这样可能会引发新的问题：原来拆迁是由行政机关自己裁决、自己执行，现在让法院自己裁决、自己执行，裁决和执行还是没有分开，这可能会影响法院的公正性。

姜明安建议，应该由法院裁决并监督，行政机关执行，把裁决和执行两者分开。

此外，姜明安还建议在诉讼期间应停止执行。他表示，现在虽然可以提起行政诉讼，但讼期期间如果不停止执行，就算老百姓打官司打赢了，房子依然被拆了。

延伸阅读：

特别专题：关注“新拆迁条例”