统筹城乡发展是贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重点和难点，更是我省“十二五”期间的一场攻坚战。目前，统筹城乡发展在推进过程中还存在诸多困难和挑战，其中，影响最深远、最值得关注和最需要突破的，是传统体制的瓶颈制约。

“他山之石，可以攻玉”。由于我国意识形态和政策法规有着鲜明的统一性，而各地实际情况又有相当大的区域差异。在谋划陕西统筹城乡发展时，研究总结省内外成功经验并加以借鉴和推广应用，将有利于少走弯路，从而缩短在实践中重新摸索规律的时间，加快我省统筹城乡发展的步伐。

本文重点考察了我国统筹城乡发展领域制度创新的前沿动态，以及土地制度和户籍制度配套改革实践中的典型经验、教训与启示，希望能为决策者、实际工作者和理论界提供某些有益的借鉴。

一、 我国三大“试验区”综合配套改革的进展

1、上海浦东新区

上海浦东新区作为全国首个综合配套改革试验区，勇于改革创新，积极突破深层次的制度瓶颈。根据上海市委市政府的部署，浦东新区在开发开放20年的基础上，提出了以“问题导向、需求导向、项目导向”来深化综合配套改革的新思路，他们强调要从当前企业、产业发展转型中的实际问题、实际需求出发来选择改革的突破口，追求具体问题的逐个突破，积小胜为大胜，用务实、管用的改革举措，促进科学发展战略目标的实现。

2、成都、重庆试验区

2007年6月，国务院批准成都、重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。成都、重庆统筹城乡综合配套改革的经验主要是：通过“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、市场体制一体化、公共服务一体化、社会管理一体化），促进“三集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）、推动“三化”（城镇化、工业化、农业现代化），初步形成以工促农、以城带乡的体制机制和城乡一体化发展的新格局，实现了“三提速”（城乡发展、农民转移和土地流转提速）和“两提高”（土地效率和城乡居民幸福指数提高）的客观效果。

当前，重庆两江新区正在努力革除体制机制性障碍，力求在统筹城乡发展尤其是土地利用、户籍制度改革、城乡平等就业、健全城乡社保等方面实现新突破，为全国统筹城乡发展探路。

3、天津滨海新区

2006年国务院发布《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，标志着天津滨海新区正式成为全国综合配套改革试验区。根据国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，天津滨海新区确定了企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等10多项改革任务，推进最快、最富成效的改革，是土地、金融、涉外经济体制的改革。

二、各地土地管理制度改革的典型经验

1、城镇化呼唤土地管理制度创新

城镇化是实现土地节约和农民市民化的有效途径。改革开放30多年来，我国农村人口减少了6000多万，村庄住宅用地却增加了2亿亩；城市转移和增加了4.2亿人口，建设用地只增加了5000万亩。可见，住在城镇比住在农村更节省土地。但在现有的制度框架下，各地的城镇化显然都存在“钱从哪里来”和“地从哪里来”两大难题。解决两大难题的必由之路，是土地管理制度的创新。

据中国社会科学院农村发展所党国英研究员推算，全国通过农民迁村并居可以节约出上亿亩的土地，其中优质耕地在5000万亩以上。以山东德州市为例，按目前的规划，待村庄整治完毕后，扣除了新居住区占用的土地，可增加的土地占原耕地面积大约10%以上。