德国

德国是欧洲大陆经济体系中的领军者，但是由于德国大规模建设的时期已经过去，当前国内工程承包市场容量有限。1990年东西德统一之际，德国政府曾为东部5个州和柏林注资6000多亿美元。但是由于项目投入过剩，导致前东德地区数百座高层公寓楼和办公楼成了烂尾楼。同时，德国工会力量强大，劳动力成本较高，2003年由于建筑业紧缩而引致的大幅裁员最终导致了建筑业工人的罢工运动。因此，德国国内工程承包市场的开拓难度很大。

自1994年以来，德国建筑业经历了11年的衰退期。据德联邦统计局统计，2002年建筑业总体形势仍未改善，失业压力以及住房供大于求等因素均抑制住房投资，建筑投资继续下滑，同比减少5．9％，为2，155．2亿欧元。2003年1月底，建筑行业从业人数77．8万人，比上年同期减少了8．8％；劳动工时也比上年同期减少了13．8％；行业总营业额还不到40亿欧元，同比下降16．5％。诸如PhilippolzmannAG和WalterBauAG．Hochtief等大公司破产，较小的公司如BilfingerBergerAG将关注点转移到了维护基础设施和海外项目上，以应付疲软的住宅市场。

但是，欧洲承包商在专有技术、融资和项目管理等方面具有很强的优势，长期以来，这些公司已积累了在世界不同地区成功实施各种项目的实践经验。而且他们都显示出了突出的核心竞争力，拥有大量专有技术，并依托主业开展多元化经营。企业目标大多以利润为主。

发达国家建筑业运行机制之异同

建筑业作为一个庞大的产业体系，其顺利运转是依靠一整套科学完善的管理体制、法制与机制实现的。

■质量管理机制■

欧美等工业发达国家对建筑工程质量的监督与控制实行全过程管理，即从项目的立项就开始严格控制，这里仅对建筑工程的实施阶段进行分析。对建筑工程质量的监督与控制通常是从政府、业主及建筑工程的生产者两个层次进行。

政府对建筑工程质量的监督并不是直接插手，而是通过对专业人士或机构的授权，由专业人士或机构对建筑工程的质量进行监督。政府的主要职能是对建筑工程质量进行宏观控制，通过制定法规来规范建筑工程生产过程中参与各方的行为。对于建筑工程的质量管理，主要按市场规律办事，即“谁设计谁负责，谁施工谁负责”。政府对于质量的监督目的是保证公民的生命、健康及财产安全。

各国政府对建筑物的结构、防火、消防等方面的设计都委托专业人士进行认真的审核，这种审核通常采取有偿服务，申请审核人必须按规定的标准交纳审核费。

建筑工程的施工阶段质量监督主要是从施工许可证、使用许可证的颁发和对施工过程连续的检查和监督三个方面进行的。德国《建筑产品法》规定，任何房屋和建筑物在得到政府的使用许可证之前，一律不得使用。美国《统一建筑条例》明确规定，在建筑主管官员对建筑产品颁发使用许可证之前，任何房屋和建筑物不得使用和占用，对现有的房屋和建筑物或其部分的占用分类不得更改。总之，建筑产品使用许可证制从法律上予以明确，其执行的程序及内容在法规中也作了明确的规定。从国外的一些情况看，政府主管部门并不直接参与具体的竣工验收，竣工验收是由业主、承包商及工程咨询方完成的。使用许可证是在竣工验收之后由业主向政府主管部门申报。

20世纪90年代初期开始，业主和总承包商对安全问题己越来越重视。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一。在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理，通常都会采取以下安全措施：在每个项目中委派业主安全代表，与承包商共同召开安全会议；要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准；为承包商的安全培训提供便利条件；要求所有的承包商接受安全指导，审查其安全计划；对承包商的安全状况进行定期检查；在所有的建设项目中实行安全激励计划。业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。

除了上述法律规范外，按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有：承包商险，安装工程险，劳工赔偿险，职业责任险等。

尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制险，但投保人却可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商如果具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高昂，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工安全业绩不仅仅要节约安全投保费用，而且因为安全生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总的施工成本反而得到显著降低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股以追求“零伤害”（ZeroInjury）为目标的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成绩。

良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。