如何调控城市人口规模

尽管对北京、上海等大城市目前人口是否“超载”有不同看法，但人口规模应与资源环境相协调、合理调控人口规模需要标本兼治，却是专家学者的共识。

“北京人口问题与其说是人口规模问题，不如说是人口空间分布问题。” 首都经贸大学城市学院教授张强表示。

建设新城市是各国首都应对大城市发展困境的普遍做法。《北京城市总体规划（2004年—2020年）》中，规划了建设包括顺义、通州、亦庄等重点新城在内的11座新城，以疏解中心城市人口和功能，集聚新的产业，带动新的重点区域发展。

然而，由于中心城功能不断加强，新城的作用并没有完全达到预期。

一个例子是，沿着北京市轨道交通向外蔓延的多是住宅楼盘，而不是就业场所。用这样的方式疏散人口，国际上并无多少成功经验。

例如，二战结束后，伦敦通过实施大伦敦计划，将市区的就业功能向外围新城疏散，成功带动了人口疏散，推动了区域平衡发展，缓解了市区的交通拥堵和环境污染。

记者了解到，清华大学教授吴良镛主持编制的《京津冀北地区城乡空间发展规划研究二期报告》，正是希望收到这种功效。

杨开忠认为，应抓住国家规划和建设京津冀都市圈的战略机遇，通过产业、技术、人才输出，积极诱导北京人口向以天津滨海新区为龙头，以河北曹妃甸、黄华港为两翼的沿海产业带转移，并以廊坊、香河、三河、燕郊、涿州、固安等为重点，积极促进以“住在界外、工作界内”为特色的沿边界人口经济带形成和发展。

“分散北京主功能区的作用，加快卫星城建设，特别是卫星城生产生活功能的配套建设，是解决北京市人口过度聚集的治本措施。”姜向群表示，现在和未来北京市人口资源环境协调的措施，既需要人口调整，更需要产业结构、资源环境的调整和科学规划城市发展空间布局。

记者注意到，在北京市“十二五”规划中，集中力量打造“业城均衡”的综合新城，也成为未来五年的工作重点。国家“十二五”规划建议中也提出，要“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力”。

世界各大城市人口数量一览

注：上海、深圳的数据源于本市2010年统计年鉴，北京市数据源于北京市人大调研组，其他国家城市人口数据源于新华网国际频道资料库；东京数据截止到2010年4月1日，巴黎数据截止到2009年1月1日，纽约数据截止到2009年7月，新德里数据截止到2001年，其他城市均截止到2005年；新德里数据包括老新德里，墨西哥城数据包含卫星城。图表制作：李金桀

从长远看，解决城市人口容量问题的关键或许并非人口数量本身。加快区域经济协调发展，通过北京、上海等地优质资源的转移带动各地均衡发展，再让这些城市人口相对“变小”的同时让外地城市“机会”变大，是长远之路。

“什么时候地区发展的不平衡得到有效解决，那也北上广这几个大城市人口压力解除的一天。”赵磊说。