此外，城市化滞后于工业化所带来的一系列矛盾与问题、区域之间、城市之间发展的不平衡、城市结构规模与人口、经济规模不协调、以及我国的人口规模远超过西方国家的总和，且我国土地面积虽然广阔，但有超过一半的土地不适合人居住，伴随城市化人口的不断增长，城市资源日益减少和现代化建设所需资源不断扩大之间的矛盾将日益突出……等等这些难题都在成为中国城市化发展的桎梏，同时也表明，中国政府正在经历着人类有史以来规模最大、复杂性与艰巨性最高、其他国家从未遇到的严峻挑战！

为此，以“让中国的城市化造福全人类”为宗旨的中国国际城市化发展战略委员会提出，在改革开放的第二个30年，对于已经步入高速城市化起飞线的中国来说，亟需开展城市化质量体系评估，以引导各个城市树立科学的城市化发展观，树立不同区域的典型城市，提高中国城市化的内涵和质量！

《中国城市化质量评估体系》是项系统工程

毛如柏主任在讨论会上强调，《中国城市化质量评估体系》是一个复杂的系统工程，是政府、企业和公众共同参与的一项重大事业。

这是因为，长期以来人口比重指标法在判断城市化水平中居于主要地位。但在现实发展中，可以发现，城市化率的高低并不与城市化质量成正比。针对城市日益多元的综合性发展，协同考虑人口、土地、文化、环境等多因素的复合型指标体系构建已成为发展的必然。

也就是说，城市化质量指标并不单一，而是综合各种指标的指标体系。与会领导与委员认为，具体指标的构建，既要包括量化指标，如第三产业增加值占 GDP比重，又要包括感性指标，如城市居住生活幸福度；既要有硬件建设指标，如人均铺装道路面积，也要有软件建设指标，如城市管理参与度、城市文化遗产与保护度等等。

与会人员还提出，要增加一些能够反映我国城市化进程中与时俱进的动态性指标。如在十二五以及今后更长时期，我国面临更为艰巨的总量减排以及环境保护的挑战下，万元GDP综合能耗比可以作为经济城市化水平的一个指标；随着城市人口的激增，市民生活质量、品位及生态环境意识的逐步提高，城市生态环境已成为市民时刻关注的热点，要充分考虑人均公共绿地面积(平方米)、建成区绿化覆盖率(%)、人们节假日休闲最向往的森林公园等各类生态休闲场所所占比例等指标；在堵车日益成为困扰城市发展的当下，公共交通出行状况也许比万人拥有公交车辆更有说服力……

在充分挖掘我国城市化中的特色指标方面，与会人员也提出了许多建设性意见。城市化委员会副主任李兵弟建议，能够引导公众健康意识的无偿献血率、公厕是否配备卫生纸、以及公益彩票部分收益用于增加公共体育设施等受到百姓支持的指标要有所反映。

城市化委员会副主任张幼云认为，一个城市的志愿者人数是反映城市文明程度的指标之一。

综合开发研究院主任研究员、城市化委员会委员李津逵认为，假如一个社区的居民人人知道旧衣服洗干净以后放在哪儿可以捐出去，也是一种文明的表现。他反问，“当一位老人捡回弃婴却遭遇超生罚款、慈善成为违法的时候，这个城市还能算文明吗？”北京海渤湾投资顾问有限公司总经理、城市化委员会委员邵念强则认为，“在当下诸多城市遭遇垃圾围城的时候，如果一个城市能够做到垃圾分类，我认为这个市长当得好，这个城市的人民当得好。”总之，要坚持人口城市化是核心，经济城市化是基础，社会和生活方式城市化是表现，地域环境城市化是保障，广泛听取各方意见，通过指标体系的构建，更直观地发现城市化进程中的薄弱环节，为城市化战略的制定提供有价值的参考依据，引导城市从单纯的经济与人口增长，转变为经济、社会、环境三大要素协同发展，突出以人为本、和谐、可持续发展的主题。

体系建设重在引导和参与

目前，我国城市建设过程通常缺少民众的参与，城市建设成什么样子，公众通常只能在城市规划和建成之后，才能够看到和知道。

要想改变这种城市化“闭门造车”的现象，就应该把公众的智慧和意见充分地利用和吸纳起来：一方面，调研公众的意愿，看他们需要怎样的城市生活；另一方面，接受公众的监督，由公众来评价城市化的成果是否满意。住房和城乡建设部干部学院副院长、城市化委员会副主任张庆风总结《中国城市化质量评估体系》研究工作的两大目的：“一个是引导各个城市树立正确的城市发展观，另一个就是在不同区域树立典型城市，通过这种典型城市的推广来引导城市发展的作用。”北京润土房地产研究与咨询公司董事长于贵红认为，《中国城市化质量评估体系》的实施过程中可以采用多种多样的互动方式，如专题研讨与座谈、现场调研、网上网下论坛互动、博客与手机短信互动等。