近日，国家能源局副局长钱智民在“APEC低碳示范城镇论坛”上表示，“十二五”期间，我国将积极建设低碳示范城镇，构筑绿色低碳产业体系。预计到2015年，我国将建设100个新能源城市、200个绿色能源示范县、1000个新能源示范区和1万个新能源示范镇。

据悉，即将出台的“十二五”能源规划已明确，到2015年全国一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤以内，目前各省区市之间正在进行指标分配。

业内专家分析指出，能源消费总量控制目标的确定将促使全国各省区“一盘棋”推进低碳节能。以形成“市、县和乡（镇）”三层面低碳试点构架为依托，以新能源、建筑和交通节能为主领域，“十二五”期间我国的绿色低碳产业框架将逐渐发展成型。

财政补贴力度加大

我国在2010年政府工作报告中首次提出，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。此后，国家对清洁能源发展的政策扶持力度持续加大，相继启动了13座低碳城市试点和绿色能源示范县。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任梁本凡表示，随着试点范围扩大，我国将逐步培育出覆盖“市、县、乡（镇）”各个层面的绿色低碳产业体系，推动能源结构调整、提高能源利用效率和积极发展新能源，成为这一产业体系的标志性特征。

政策框架已然搭建，相应的财税支持政策也逐步出台。此前，国家能源局相关人士透露，国家将对100个绿色能源示范县投入46亿元的财政补贴。同时，来自住房和城乡建设部的消息称，住房和城乡建设部将针对建筑节能这一低碳产业中的新兴领域提出示范推广政策，全国有40个城市被列入试点，每年推广实施节能改造及新建绿色节能建筑面积达400万平方米，每平方米将享受20元的政府补贴。

梁本凡认为，随着能源消费总量目标在各省区市分配完毕，全国各省区市应将低碳节能作为城市规划设计方案的重要参考，并以此推动相关产业发展。

钱智民指出，在城市规划和建设中，要推进交通、建筑和照明节能，推广太阳能光热一体化建设，加强城市智能电网和分步式能源建设，提高城市能源利用率。

低碳建筑或先行

梁本凡表示，建筑行业在各行业中能耗占比较高，推进建筑节能已开始显示出巨大市场潜力。我国目前的建筑能耗已占全社会终端能耗的45%左右，若建筑使用过程中的能耗能够降低50%，对全社会终端能耗降低的贡献将达到14%左右。

据业内人士介绍，在发达国家，低碳建筑能够比普通建筑节省能耗80%以上。目前我国节能产业的产业价值为3000亿-5000亿元，预计到2020年，我国用于建筑节能项目的投资将至少达到1.5万亿元。

低碳建筑符合国家产业政策导向，未来市场需求量很大，地方政府积极性很高。目前已有多个地方政府主动找企业洽谈，希望在当地核心商务区进行区域性推广，实现几百幢楼同步节能。