为什么良好的愿望和结果不合？基本的有两条：一条是人往高处走的本能：一条是生态环境是否宜居。规划追求平衡发展的理念受到人性及生态环境的制约。中国未来的人口分布将是“大集中，小分散”，人口越来越向若干发达地区集中，但是在发达地区内部，通过合理的规划来分散人口。在制定规划政策时，不能不考虑环境和人性的制约因素，及早应对，合理调配有限的资源。

结论

我们的时代是转型的时代，没有现成的理论可以套用。城市规划理论同样需要革新。只有发展21世纪的规划理论，才能建好21世纪的城市。

中国21世纪的规划理论应该从对 第一代规划理论及“现代城市= 功能主义规划加上现代建筑”模式的质疑开始。

中国幅员广阔，规划理论不可能一刀切。对于发达地区和发展中地区应该有不同的规划理论。21世纪中国的规划理论可以有以下要素：

在规划理念上，把握全球趋势，不盲目接受西方理论，又尊重普世价值。

在规划目标上，强调社会发展及环境建设为主、经济发展适度。发达地区应该从追求经济、规模的做大，转向城市做精，环境做好，经济适度增长。发展中地区的经济应该做大，但由于人口减少，不必过于强调规模做大。

在规划程序上，完善规划程序的立法，加强公众参与的执法，制约地方政府可能的“政治性规划”，克服短视盲动，实现政府、企业、社会三方面互相制约，共同参与决策。

在规划模式上，注重城市-区域的一体化，在区域内强调多核心，紧凑发展，混合使用，TOD，完善路网的“高速道路+毛细道路”的模式，建造小街区，小绿地，努力实现步行、自行车为主的交通方式，允许多样化的住房建设模式，建设真正的宜居城市。

只有改变规划的理念，才能迈向解决城市问题的正确方向。只有实现公平的规划过程而不仅是新颖的规划设计，才能提升规划质量。只有发展21世纪的规划理论，才能建好21世纪的城市。