一、推动城市转型是海口发展的必由之路

海口当前和未来的一个核心任务是，加快实现城市转型发展。

我们积极寻求城市转型的有效途径：一要抓好经济结构、产业结构、就业结构的优化升级，这是关系海口兴旺发达的关键。二要按照“四宜”城市的要求，推动低碳城市、生态城市、人文城市、创新城市、幸福城市、智能城市建设。三要加速城市传统社会结构向现代社会结构转变，抓好二次分配的调整，加大民生建设，培育壮大中等收入阶层。四要强化城乡统筹，处理解决好农村土地城市化和农民城市化协调一致问题，努力实现城乡公共服务均等化、均质化。五要加速城市政府职能转变，在城市管理功能、管理水平、管理成效上实现新突破，由以城为本变为以人为本。

作为欠发达城市和岛屿型城市，海口单靠内需无法实现城市转型。通过城市空间布局调整，吸引社会资金参与城市建设，成为我市城市转型的必然选择。

二、要通过城市空间布局调整促进城市转型

“十二五”乃至今后更长一个时期，海口城市空间布局发展的方向是“西扩、北拓、中强、东进、南优”。

———西扩：就是推进城市中心区西移，包括人口、行政中心、工业、物流、重大港口交通等向西部转移。

———北拓：就是开发岸线资源和海洋资源，形成新的经济增长点。

———中强：核心就是通过中心城区改造盘活存量土地，包括旧城改造、街景立面改造、路网改造、业态调整，等等。

———东进：就是根据江东的地质条件，把低密度开发的项目包括教育、旅游产业和旅游地产、临空物流等向东挺进。

———南优：就是适度发展南郊优势产业，包括观澜湖休闲项目，火山群世界地质公园、长影海南世纪影城、野生动植物园等大型主题公园，以及旅游风情小镇、菜篮子基地和现代农业基地等。

城市空间布局调整需要关注的几个问题：

1、三规合一。即城市建设总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划“三规”要相互衔接、协调一致。通过规划指导，优化城市资源配置，引导人口流动、产业发展和城镇化进程，有序、高效推动“四宜”城市建设。

2、制度设计。

———国土资源管理体制。包括先行先试国土资源部“20条”，开展土地总规定期评估并适时调整，支持开发区增容扩区，实施重点项目用地计划单列，盘活存量建设用地，实行主题公园、农业休闲观光等旅游用地差别化管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点，等等。

———行政管理体制。推动强区扩权向强镇扩权延伸，探索实行计划单列镇的管理体制，主要包括四个方面的内容：一是镇级财政直接对接市级财政；二是项目立项直接对接市发改委；三是用地指标单列；四是干部适度高配，镇委书记和镇长可以是副处级，试点镇的机构可以提格。

———干部政策。主要是指干部高配。比如对已经并入主城区、重点项目所在、维稳任务繁重的重点镇主要领导，可以适度高配。此外，还要重视引进和培养人才。

———户籍制度改革。打破城乡二元结构，实行城乡一体化的户籍制度。

———投融资体制。进一步完善政府投融资平台，深化与商业银行战略合作，充分运用地方债、风险投资等灵活多样的投融资方式，为城市建设发展筹措更多的资金。

———事权下放。要将更多的事权、配套的财力和人力下放给海口综合保税区、高新区和四个区，并向镇一级延伸，充分激发基层发展活力。

———立法保障。健全和创新各项法规及规章制度，构建起具有海口特色、与现实生产力水平相适应的法规和制度体系。

通过以上一系列制度设计与安排，加速生产要素向海口集聚，推动海口跨越式发展。

3、发挥市场的主导作用。贯彻城市产业化经营的理念，以市场需求为导向，精心策划包装项目，加大招商引资，引导社会资本沉淀到基础设施建设、产业项目、民生工程、片区开发和城镇化项目中，成为拉动海口经济社会发展的强大动力。