当然，从经济学的角度看，大城市具有集聚效果，更利于经济发展和社会财富的创造，但是从社会学的角度看，过大尺度的城市格局并不利于人们的生活舒适和便捷，取而代之的是时间成本和生活成本大幅增长，居民对城市的陌生以及城市发展缺乏活力。特别是与广大农村相辅相承的小城镇的发展，未能获得应有的重视，大量完全没有城市生活经历的农民直接进入大城市，很难在短期内适应城市生活，加剧了大城市的矛盾和压力。因此，为了城镇可持续发展，不应该只是片面强调发展大城市，还应积极发展中小城市，发挥其在城乡统筹和缩小城乡差距方面的优势。随着中国大量建设的高铁、高速公路等基础设施逐步完善，众多中小城市的发展条件、区位优势已显现出来，规划体系要善于发现这些变化，做出妥善安排。

中国的城镇化进程有自己的特殊性，除了伴随着经济全球化的背景因素外，还因其巨大的规模和处于信息化时代而面临的严峻挑战。因此，当前的城市发展与转型应该将更多的机会留给中小城镇和农村。如果农村城镇化的问题得不到妥善的解决，中国的城镇化不可能获得真正的成功。因此，人居委在开展城镇人居环境相关工作的过程中，将更多的视角投向了中小城镇。人居委在开展住房和城乡建设部课题《城镇人居环境评估指标体系研究》中，提出了城镇人居环境建设指标体系，探讨以此作为地方政府对城镇人居环境发展状况的全面检查和评估标尺，并作为编制城镇人居环境规划的基础依据。

三、提升综合竞争力，从特色营造中寻找突破和转变

中国大部分的城市都有悠久的历史、灿烂的文化，但在房地产开发为主导的城市发展模式下，在以追求经济增长为目标以及城市管理者显而易见的短期行为的影响下，大部分城市失去了特色。转变发展方式，要从城市特色营造中寻找突破口。

对于大部分资源型城市而言，“变资源优势为经济优势”是其选择的发展路径，但大多走的是以禀赋资源的开发及初级原材料加工输出为主导的路子，没有围绕资源的深层次系列开发形成独具特色的产业结构系统，极大地制约了区域优势的发挥。城市转型要从过去粗放的发展模式转向精耕细作的发展模式，一旦找准了方向，确定了定位，就要把“资源”这个文章做深做透做充分，延展产业链，拓深产品线，走出一条有特色的城市经济发展道路。

随着人们物质生活水平的大幅提高，精神和文化需求也相应提高，不同的城市，不同的环境和资源禀赋，不同的气候特征，不同的生活方式和习惯，必然会产生不同的城市特色魅力和风格。由于当前我们的城市几乎都是在近年来房地产快速开发的进程中建设起来的，缺乏对城市的理解，一味大拆大建，项目一哄而上，热衷概念操作，缺乏特色，没有差异，千城一面。要寻找和凸显城市特色，还应该认真从人居环境软环境方面下功夫，真正关心人的需求，真正做到以人为本，例如积极发展现代服务业，以金融保险、商贸物流、信息咨询、会展中介等为主的生产性服务业的发展促进城市功能的升级；以文化娱乐、旅游、创意和体验为主的现代生活性服务业，吸纳城市劳动力，提高居民收入。

这方面国内外均有很多成功的案例：美国洛杉矶为应对“石油危机”产生的不利影响，充分利用自身优势产业，着力发展高科技产业和现代服务业，使洛杉矶成为第三次科技革命的发源地之一；我国的深圳明确提出创新驱动作为推动城市发展的主导战略，实行城市更新，来完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用。

城市不是一天建成的，需要慢慢积累和不断沉淀。城市转型也需要假以时日，不可能一蹴而就，但是今天的选择和决策将为城市未来的健康发展奠定坚实的基础。这需要每一个城市规划、建设和管理者拿出审慎负责的态度和创新的勇气和智慧。

□中国房地产研究会人居环境委员会执行主任 王涌彬