第二，我们的城市有一个规模结构优化问题，我们城市扩大更多表现在大型、超大型城市迅速扩张，中小城市虽然也有扩张、发展，但是相对不足。这个恐怕主要是因为我们的资源不均，各个方面的资源都在向大城市和特大城市高度集中。所以现在是越大的城市对人们越有吸引力，北京、上海、广州的外来人口都达到了常住人口或者户籍人口的50%，深圳更多，超过了常住人口一倍还要多。

大型城市扩张的同时，中小城市发展相对不足，北京一百公里以外，我们看到一些很落后的甚至破旧的一些县城，形成一个巨大的城市群内部结构的失衡，所以解决这个问题恐怕也是我们面临的从宏观上可持续发展必须关注的一个问题。

季建业

南京市市长

可持续发展面临三重挑战

经济增长和可持续增长不是矛盾的，相反应该是统一的。首先，一定要有经济发展，发展才能解决一些问题。但我们的经济发展不是建立在破坏环境、浪费资源、损害老百姓的基础上，我们希望这个发展是可持续的发展、增长。

南京过去是重化工业发展快的城市，对环境确实有影响。我们的环境主要分三个层面来看：第一，自然环境，自然能不能承载经济发展、产业发展，有没有可持续性的承载能力。第二，社会管理，人跟社会关系能不能协调，和谐统一在一起。第三，人文环境，城市的记忆、历史、文脉是不是能延续下来，都涉及到这个城市能不能可持续发展的重要方面。

所以我认为我们每一届政府、每一代人都是承接大自然给我们的恩赐，承接我们的先人给我们打下的一个基业。既能承受现在的发展，也能让子孙后代有可发展的空间，有可耕之田、可兴之业、可喝之水、可延续的文脉、可生产和发展的青山绿水。

我们现在城市面临的挑战特别对环境的可持续有几个方面：

第一，工业文明和城市文明的快速发展，对生态文明形成很大的挑战。我们开发了很多土地，用了很多资源，干扰了山水，城市病的问题必须要解决。

第二，城市发展以后，对社会管理带来挑战，怎么使老百姓和社会之间的关系和谐起来。

第三，社会跟人文环境发展以后，人文环境面临挑战，每个城市都有DNA，每个城市都有自己的故事和记忆，城市发展过程当中把这些东西破坏了。我们现在从政府指导思想和理念上有很大转变。

马克思、恩格斯讲过两大和谐，自然和谐和人的和谐，人与自然、人与社会和谐。坚持走绿色发展之路、情感发展之路应该是城市发展的选择。特别是南京过去是一个化工业为主的城市，更要逐步调整结构，发挥科技优势、人才优势、教育优势，大力推动科技创新，把科技成果转化为生产力，逐步调整生产方式，同时要构建与生态文明相适应的生产方式、生活方式，包括污染企业治理，包括环境修复。

此外，我们还要加快推动保护自然生态，南京的自然生态有高山、水，前途不可限量的城市，现在我们的责任既要保护好现有的山水，同时治理好受到破坏、干扰的山水，建设郊野公园、风光带，把人文风光更好地保护起来。我们还要坚持保护自己的人文环境，把城市的历史记忆，把城市的历史故事、历史文化、资源保护起来，使别人到南京来，感受到南京的舒展性，感受到历史文化名城，老百姓在和谐氛围当中长期生活下去，生活得更美好。

目前，南京市面临着一系列任务和挑战，应该采取一系列相应措施，推动这个城市向健康、有序的方向去发展，我们也希望通过我们的努力，能够使南京天更蓝、水更清、空气更清新、老百姓生活得更愉快。

薛澜

清华大学公共管理学院院长

放下城市发展的急躁心理

目前来说，我觉得我们存在的问题如果用比较通俗的话说就是心情太急。每个城市的功能都太强，往往同时兼有政治中心、物流中心、文化中心的功能。整个城市的变化又太快，地方政府官员变化太快，规划变化太快，相关政策变化太快，工程项目完成得太快……为什么出现这些问题？背后很多问题没有完全理清楚，我想把三个核心的观点理一下。

第一，理念，城市化到底是为了什么。人全面现代化可能是城市化根本的东西，不是部分人的现代化，不是只有城市户口的城市化，而是必须全体人的城市化，另外，不是人的所在地的城市化，而是思想观念、价值追求、生活方式、知识结构的现代化。并且可持续应该不是我们这一代人的现代化，而是未来可持续的现代化。