人口城镇化需推进社会保障制度改革。逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，实现社会保险关系在不同统筹区的转移接续和不同制度间的衔接转换，提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。

集约利用土地

创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，积极破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。

城镇化建设需占用土地空间，近年来一些地方用“摊大饼”的方式简单化地扩大城镇规模，大量农业转移人口进城后宅基地常年闲置，乡村建房，城镇租房，城乡建设用地规模不减反增。提高城镇化质量，必须集约、节约利用土地。

优化土地利用结构。统筹开展土地综合整治，扩大空间配置范围，积极推进城乡建设用地增减挂钩，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩的政策，保障农业转移人口市民化过程中基础设施、公共服务设施和保障性住房建设的用地需求。

打通城乡土地转换渠道。鼓励农业转移人口进城后用农村承包土地换城镇户口、社会保障、社会福利和公共服务，用宅基地和房屋换城镇住房。

加快征地制度改革。严格界定公益性和经营性用地，逐步缩小征地范围，规范征地程序，解决好被征地农民转移到城镇后的就业、住房、社会保障问题，保障被征地农民的长远生计。

要保证筹钱有道

创新资金多元筹措机制，尽量满足农村转移人口市民化的资金需要。

农业转移人口市民化资金缺口大，需要政府推动、社会参与、个人努力共同筹措资金。

完善财政保障机制。完善预算编制和管理，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排，尽快开征房地产税、资源税、环境税，构建地方税体系，增加土地出让金支出比例，持续加大财政投入力度。

应该合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系。设立农业转移人口市民化专项补助资金，形成地区之间、中央与地方之间合理的财政转移支付机制，减轻流入地吸纳农业转移人口的财政负担。

拓宽市场运作、社会参与渠道。推动有条件的地方政府通过整合现有融资平台，注入优质资产，提高融资能力。

要鼓励符合条件的投融资平台采取发行城市建设债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会资金包括民间资本和国外资本参与城镇建设。

增加农业转移人口进城发展的资金。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等是法律赋予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。要通过健全农村财产处置市场和价格发现机制，鼓励和支持转移落户到城镇的居民退出农村宅基地和房屋交易，开展土地承包经营权和其他集体经济权益的有偿流转或让渡，以此支付迁移和在城镇定居的成本，政府也要给予一定的安置费用。