全国人大财经委员会副主任委员 尹中卿

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，也不能简单追求统计数据的城镇化率，更为紧迫的任务是实现人口城镇化，以存量带动增量，有序推进农业转移人口市民化。

十八大报告提出，坚持走中国特色城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有序推进农业转移人口市民化,这为加快城镇化发展、提高城镇化质量指明了方向。

改革开放以来，我国城镇化发展取得显著成就，同时也要清醒地看到伴随的很多问题，并努力探寻解决机制。

推进城镇化不等于城镇建设

我国城镇人口已从1978年的l.72亿人增加到2011年的6.91亿人，城镇化率从l7.92%提升到51.27%。

短短30多年，我国就走过了英国200年、美国100年和日本50年的城镇化发展阶段，这一成就来之不易。

长期以来，各地都把推进城镇化简单地等同于城镇建设，过分注重建成区规模扩张而忽视了人口规模的集聚。

如果在城镇化过程中仅把农民工当作生产者而不愿接受其成为市民，结果导致城镇化滞后于工业化，人口城镇化落后于土地城镇化，两亿多农业转移人口进城工作居住，却无法真正融入城镇生活。这些问题如处理不好，就会阻滞城镇化进程，甚至会落入所谓的“中等收入陷阱”。

城镇化联结工业和农业、城市和农村，涉及到居民生产方式、生活方式的根本改变，涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间合理配置。

目前，我国城镇化正面临深入发展的历史机遇。我们必须坚定不移地走有中国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，努力提高城镇化质量，从而使城乡居民公平共享城镇化发展的成果。

让农业人口有序转移

要创新农业人口有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，也不能简单追求统计数据的城镇化率，更紧迫的任务是实现人口城镇化，以存量带增量，有序推进农业转移人口市民化。

推进户籍和人口迁移体制改革。逐步建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙和新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。

推进公共服务和社会福利体系改革。农业转移人口进城落户后，逐步实现其在子女教育、文化休闲、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。

引导农业转移人口不断提高就业竞争力，真正靠产业发展和劳动致富逐步融入各类城市和小城镇。