19日，山东省政府对外发布了《山东省主体功能区规划》（下称《规划》）。

“《规划》的颁布实施，标志着我省经济版图的调整到了一个新阶段，是我省经济社会科学发展真正走向科学发展的重要举措，亮点突出。”曾经参与过方案前期课题研究、初稿起草和多次修改工作的山东省宏观经济研究院社会所所长、研究员刘德军21日告诉经济导报记者。

在他看来，《规划》把全省国土空间划分为四类空间进行科学 布局，是极具创造性的科学务实之举。将全省15.7万平方公里的陆域面积划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，分别明确各类区域的主体功能，把开发和保护有机地结合起来，不仅是适应全省国土空间特点开发的必然要求，也是实现区域调控的重要基础。

刘德军介绍说，基于未来国土空间开发要根据自然条件适宜性开发、区分主体功能、根据资源环境承载能力开发、控制开发强度、调整空间结构、提供生态产品等理念，《规划》的制定遵循了优化结构、保护自然、集约开发、协调开发等科学开发原则。此间，有关专家团队为此颇费了一番苦心。

“推进形成四类主体功能区，明确不同开发方向，完善不同开发政策，控制不同开发强度，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调的国土开发格局，构建高效、协调、可持续发展的美好家园(博客,微博)，必将对我省的科学发展、永续发展产生重大而深远的影响。”刘德军这样描述《规划》的价值。

一是适应全省国土空间多样性、非均衡性、脆弱性的特点，为大规模高强度工业化城市化开发、为农产品和生态产品的生产都留出了足够多的空间。

二是使科学发展有了切实有效的抓手。推进、建设主体功能区，把促进人的全面发展放在第一位，摒弃了“只见物、不见人”的发展理念，把共享发展成果作为根本性任务，有利于促进实现不同区域的公共服务均等化；同时，推进形成主体功能区，有利于促进城乡之间、区域之间的协 调发展，有利于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

三是推进形成主体功能区，成为进行科学调控的重要基础。《规划》提出调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查等政策措施，为建立实施差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价及精细及时的空间管理，提供了一个可操作、可控制、可监管的政策平台、规划平台、评价平台和管理平台等基础平台，有利于建立科学调控体系。