公交都市是指“以公共交通引领城市发展”为战略导向，打造发达的一体化都市公交体系为目标，并辅以必要的交通需求管理手段，实现城市的可持续发展。

□建设公交都市是城市发展的必由之路，是解决城市拥堵、市民出行难的惟一途径。

随着我市城镇化进程的不断加快，城市规模迅速扩大，居民出行总量大幅增长。与此同时，城市交通结构也发生着诸多变化，机动化出行比例明显上升，越来越多的车辆致使各类城市交通问题日益凸显：交通拥堵加剧、交通事故频发、城市环境恶化、能源消耗严重……

近年来，优先发展公共交通虽已成为社会共识，但成效却并不明显，公共交通在与加速增长的小汽车的竞争中处境艰难。可见公交优先理念已经不是问题，关键是如何将“公交优先”落到实处，如何解决公交优先理念与具体实施政策的矛盾，如何在机动化大趋势下引导市民选择公共交通？为此，市政协人资环和城建委、科技界别调研组做了详细调研，提出了建设公交都市的具体意见和建议。———编者

A 建设公交都市势在必行

【记者手记】：记者在市政协人资环和城建委、科技界别调研组采访中了解到，近年来，我市城市建设突飞猛进。通过东部新城、南部新城、镇海新城、高新园区、洪塘区块等建设，拉开了城市框架，中心城市建成区面积从2005年的115平方公里扩大到300多平方公里，中心城市常住人口接近300万人。与此同时，汽车保有量节节攀升，从2005年底的18.6万辆增加到2012年底的79.35万辆，城市机动化进入了增长高峰期。但这几年公共交通发展与城市的扩大和人口的增加相比严重滞后，公交出行率长期徘徊在15%左右，甚至有逐年下降的趋势。目前我市城市交通正进入“阵痛期”，中心城区交通拥堵问题日益凸显，现有路网的交通承载力已逼近极限，不堪重负难以为继。如果不改变传统的城市和交通发展模式,以现有小汽车的增长幅度，5年后中心城市的机动车拥有量将接近120万辆，中心城区的路网将出现严重超载，城市交通将由目前局部、时段性拥堵变为全城、全天候拥堵。为避免宁波成为“堵城”，建设公交都市已迫在眉睫、势在必行。

市政协人资环和城建委、科技界别调研组专家向记者介绍，公交都市是指“以公共交通引领城市发展”为战略导向，以打造发达的一体化都市公交体系为目标，并辅以必要的交通需求管理手段，从而实现城市的可持续发展。换句话说，公交都市是城市发展到高级阶段，在交通资源和环境资源严重制约的背景下，要求城市土地利用与公共交通联合发展，由公共交通解决市民出行问题的城市发展模式。目前，东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根等是世界闻名的八大公交都市。香港是公交都市的典范，它依托公共交通形成了11个新市镇，聚集了近70%的人口，公共交通占机动化出行率超过83%。2010年，深圳率先提出建设公交都市，目前全国已有15个城市正在规划建设公交都市。

城市公共交通是城市交通的主要形式，建设“公交都市”对建设资源节约型社会、提高城市交通运转效率、改善城市人居环境影响巨大,和人民群众生产生活密切相关。我们有信心、有能力让她尽快成为老百姓渴望的现实。

B 建议之一：

谋划以公共交通引领城市发展新框架

【记者解析】：我市正处于城市化与机动化联动快速发展的关键时期。土地约束、能源约束、环境约束是发展必须破解的难题。未来几年，我市将基本完成小汽车普及化进程，城市道路交通必将面临更加严峻的压力。因此，从现在开始积极开展“公交都市”建设，谋划以公共交通引领城市发展新框架，通过发展绿色交通、调控和引导交通需求，改善民生、缓解城市交通拥堵和资源环境压力，不仅意义重大，而且势在必行。

市政协人资环和城建委、科技界别调研组认为，长期以来，我市在解决城市交通拥堵问题上前瞻性不强，没有把城市形态与居住、就业、购物、商务、娱乐等结合起来总体规划，多是采取头痛医头、脚痛医脚的交通治理办法，效果不理想。公交都市战略，一方面要把人的居住与就业、购物、商务、娱乐等结合起来发展城市形态，减少人的流动；另一方面要以建设公交走廊与公交场站综合体为纽带，实现公交社区之间、公交社区与城市商贸商务中心之间快捷的人员流动。这种城市建设与公共交通和谐发展的模式是目前最有效、最经济解决城市拥堵问题的方式，是未来城市发展的主要方向。为此建议：

一是要加紧修编宁波公交都市建设规划，二是要在新一轮城市总体规划修编时，把建设公交都市规划纳入城市总体规划，力争通过10至15年的建设，基本形成以“轨道交通和快速公交为骨干、常规交通为网络、出租车为补充、慢行交通系统为触角”的一体化城市公交体系，使绿色、安全、便捷、高效、经济的一体化公交体系成为市民出行的首要选择。争取到2020年公交出行率达到40%，2025年达到60%左右，有效解决城市发展的交通拥堵问题，确保城市交通系统顺畅通行。为此，必须转变城市发展理念，以公共交通引领城市发展框架，把建设公交都市作为城市发展的重要战略。

在宏观层面，以公交骨架引领城市拓展与开发，逐步将公共服务设施、居住、商业、办公等用地和交通出行集聚在公交走廊的两侧，形成依托公交走廊的“珠链式”开发的线性城市带；在中观层面，以综合枢纽站和轨道站点为中心构建公交社区，在站点周边地区实施土地高强度混合使用，在社区内部打造慢行交通体系，将最集中的出行量布置在站点500米距离内，最大程度减少乘客到达站点的出行距离；在微观层面，强化交通节点的作用，对公交车站进行复合式、一体化开发，形成公交场站综合体。