老工业基地曾被称为“新中国工业的摇篮”。昨日，针对老工业基地下一个时期调整改造的“行动纲领”正式公布。

4月2日，国家发改委网站透露，国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（以下简称《规划》）已获国务院批复。

在东北地区等老工业基地振兴战略实施10年之际，作为“十二五”专项规划之一，《规划》中称：“要适应新情况新变化，在认真总结前十年东北老工业基地振兴实践经验的基础上，将振兴工作由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，把工作重点放在老工业城市调整改造上。”

该《规划》所涉范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市，并在投资、财政、融资、土地等方面给予明确政策支持，包括加大资金投入，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造等。

《规划》提出两个阶段性目标：到2017年，老工业基地产业结构优化升级取得重要进展，节能减排取得明显成效，科技创新能力得到增强；城市内部空间布局得到优化，城区老工业区调整改造全面展开；人民生活持续改善，居民收入增长与经济发展同步。其中，城镇居民人均可支配收入达到2.99万元，城镇参加基本养老保险人数达到1亿人，城镇累计新增就业人数1300万人，城镇保障性安居工程累计建设680万套。到2022年，老工业基地现代产业体系基本形成，城区老工业区调整改造基本完成，良性发展机制基本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。

“环保欠账比较多”

《规划》中所称的“老工业基地”是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地，是新中国工业的摇篮。

老工业基地的基本单元是老工业城市，按有关指标测算，全国共有老工业城市120个，即上述《规划》所涉范围的95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区。

《规划》称，改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，120个老工业城市呈现不同的发展态势。95个地级老工业城市中，大部分发展速度加快，但发展方式仍然比较粗放，需要在更高层次上推进调整改造；少部分发展滞缓或主导产业呈现明显的衰退特征，调整改造任务艰巨。25个直辖市、计划单列市和省会城市整体发展基本进入良性轨道，但传统工业企业比较集中的市辖区的调整改造任务尚未完成。