4.未整体倒塌但有破坏甚至严重破坏。2000年以后修建的房屋，按现行2001版《规范》进行设计，因抗震设防概念明确，抗震构造措施要求严格，该时期修建的房屋，即使烈度为10度，超过设防烈度约4度，一般也未出现整体倒塌或局部倒塌，仅为破坏甚至严重破坏，有些可能有加固价值，有些经鉴定应予拆除。

通过对汉旺镇房屋倒塌毁损情况的研究分析，我们可以初步得出结论，只要完全按照现行的2001版《规范》设计施工，即使地震作用超过设防烈度一些，建筑物也可以在大震时不倒，保证室内人员的生命安全；基于唐山地震经验教训编制的1989版《规范》，能够保证地震作用初期房屋不倒塌，为室内人员逃生赢得宝贵时间。这些都是重要的经验总结。

三、要做城镇房屋与农村房屋的震害对比分析

以上是对城镇房屋震害情况的分析，具有一定的规律性，特别是对于单纯受地震作用力破坏的房屋而言。房屋震害研究，正是旨在揭示建（构）筑物在地震力作用下的破坏机理、有针对性地制定对策、调整抗震设防标准、改进建筑抗震设计方法等。

对于灾区大量的农村房屋，由于未纳入城镇建设监管体系，均由农民自主建设，其震害情况更为复杂，也更为严重。据有关部门统计，汶川地震共造成川、陕、甘3省房屋倒塌约1.6亿平方米，其中农村房屋约占8成多。对此，《条例》规定：“地震灾区的县级人民政府应当组织有关部门对村民住宅建设的选址予以指导，并提供能够符合当地实际的多种村民住宅设计图，供村民选择。村民住宅应当达到抗震设防要求，体现原有地方特色、民族特色和传统风貌。”以灾后重建为契机，全面加强农房建设，是我国城乡建设领域的一次重大进步，在城乡统筹发展进程中无疑具有深远意义。其实，全国各地都在积极推进城乡建设统筹的试点示范，在实施城乡建设统筹方面的经验和做法：免费提供多套农房设计图纸供农民自主选择、免费为农民提供测量和咨询服务、加强对农村工匠的技术培训、加强农房建设的质量安全检查与巡查等等。而灾后重建规模如此之大的城乡建设统筹还是空前的。据调研，目前陕西、甘肃两省6个重灾县的灾后农民过冬房建设正有序、有效推进，住房和城乡建设主管部门主要负责指导、协调和帮助：派出农房建设指导专家组，着重帮助做好农房建设的设计图纸审查、施工现场指导和农村工匠培训3项工作，特别是农房设计图纸应体现“安全抗震、经济实用、就地取材、民族特色、节能环保、方便自建”的原则。

四、要做正常设计施工与非正常设计施工房屋的震害对比分析

对汉旺镇房屋震害的典型分析，应当代表了灾区城镇正常设计施工房屋的震害规律。事实上，灾区绝大多数城镇房屋的毁损情况均在上述规律所描述的范畴内。为进一步加强恢复重建工程质量安全监管，近日，住房和城乡建设部发出通知，要求所有恢复重建工程都应按规定纳入正常的质量安全监管，要求四川、陕西和甘肃省灾区各级住房和城乡建设主管部门加大对恢复重建工程质量安全的监管力度，进一步完善相应的监督管理机制。

与正常设计施工相对应的是非正常设计施工的房屋震害，是指本应纳入城镇建设监管体系但却不满足设计施工要求而导致的房屋倒塌毁损情况。根据《条例》的规定，灾区县级以上人民政府要负责组织工程质量和抗震性能鉴定并做出相应处理。我们认为，特别是实际地震烈度与设防烈度基本吻合的地震灾区，按2001版《规范》设计建造而发生倒塌的房屋，更具典型性，有些极端个案在得出结论后也应尽可能纳入当地房屋震害研究报告。

五、要做超过与没有超过设防标准情况的对比分析

据3地住房和城乡建设主管部门负责同志介绍，汉旺镇烈度接近10度，原设防烈度仅为6度；北川县城烈度达10.5度，震前设防烈度为7度；映秀镇烈度几乎达到了11度，而震前设防烈度为7度。

有关地震等级划分按三水准设防：50年一遇地震，475年一遇地震（设计基本地震），1975年一遇地震（罕遇地震）。一种观点认为，这次地震毫无疑问属罕遇地震！但甘肃省住房城乡建设厅总工程师梁文钊同志指出，历史上这一地区多次发生大地震，如1879年的8.0级地震，1933年的7.5级地震，因此简单套用上述理论很难解释本次大地震。

房屋震害研究中，要对比分析超过和没有超过设防标准两种情况，不能一概而论。哪些县镇的实际地震烈度没有超过设防标准，与超过设防标准地区的房屋震害情况是否存在异同；哪些县镇的实际地震烈度超过设防标准，其房屋破坏规律是否随着烈度超出程度的不同而不同。有鉴于此，全面、科学、系统的房屋震害研究更显得弥足珍贵。

六、要做其他有关对比分析

除以上5个方面的分析以外，房屋震害研究还应做好：

1.国内几次强震灾害对比分析。如要全面分析对比唐山地震、集集地震与汶川地震的规律，内容涉及地震型态、地震次生灾害和房屋毁损等情况。中国科学院院士周锡元介绍，尽管唐山、集集和汶川地震都是突发型的，无前震，震源很浅。但汶川地震是逆冲加走滑断裂，震源破裂过程最复杂，持续时间最长。另外，汶川地震波及的面积、造成的受灾面积、诱发的地质灾害、次生灾害比唐山和集集地震也大得多。

2.国内外强震灾害对比分析。内容除上面提及的以外，可否引伸至各国应对房屋倒塌毁损的应急抢险机制以及评估、鉴定、加固机制等。

3.次生火灾情况对比分析。如与旧金山大地震和阪神地震相比，汶川地震引发的次生火灾数量极少，这对于汶川地震灾区范围内分布有各类燃气管道的市镇而言，其中必然有值得借鉴的经验和做法。

综上所述，房屋震害研究不可或缺，应突出把握好全面和辩证分析。一是做好房屋破坏原因分析，二是做好房屋破坏状态分析，三是做好城镇房屋与农村房屋的震害对比分析，四是做好正常设计施工与非正常设计施工房屋的震害对比分析，五是做好超过与没有超过设防标准情况的对比分析等。通过房屋震害研究，应科学、理性、实事求是地回答若干重大科学技术的基本问题：诸如如何利用震害现场资料，整理总结建（构）筑物，包括城镇市政基础设施（特别是生命线工程）的破坏规律；如何科学评价现行建筑抗震规范在抵御地震灾害、保护室内人员生命安全方面的实际效果；抗震设防标准的调整应体现科学性和严肃性，是否应当以房屋震害研究结果为依据；对于公共建筑和服务设施，在抗震设防等级确定、结构体系选择等方面有哪些需要思考的问题等等。通过研究这类问题，进而引伸至技术标准和相关政策的调整。

（参与调研的同志有王铁宏、田文、向学、高永昭、邓宁、张迅、韩煜、马骏驰）