规划执行不力导致建设发展走样，是许多城市的尴尬现状。南京昨日举行城市设计大会，要求3年内市域城市设计全覆盖，使其成为挣脱强势资本、权力挤压的“利器”：没有城市设计，项目不得招商；未经城市设计，规划不得审批。

城市设计好比钢琴调音

城市设计介于城市规划和建筑设计之间，它通过三维模型让规划从图纸上“站”起来，又“框”住了若干试图“标新领异”的单个建筑，在规划界广受推崇。

省委常委、市委书记杨卫泽介绍说，南京建成区已达600平方公里，未来的可建设空间仅剩130平方公里，城市空间不同程度地存在粗放利用、欠缺特色等现象，倒逼城建从“大开大阖”向“精雕细琢”转变，从“量”的扩张向“质”的提升转变。

城建转型，抓手就在城市设计。市长季建业认为，规划好的区域犹如一块布料，设计就是裁剪。高手剪裁，服装可以做成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源节约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。

为此，南京专门发布《关于加强城市设计工作的意见》，按照“五位一体”模式，统筹安排好功能发展、土地利用、空间形态、综合交通、环境景观五项城市设计，到2015年，要在规划建设地区全覆盖。今后，微观到商业街区的路灯、电话亭、座椅、花坛等“城市家具”，都要进行设计，做出模型来。南京市领导认为，好的城市设计好比钢琴调音，既需要全盘考虑，又要反复调校每个局部和细节之处，这样才能实现整体形象提升和功能高效配置。

城市设计要和山水对话

规划是城建的龙头，而设计是规划的具体化。具体如何进行城市设计？南京出台了三项原则：一是空间塑造，二是以人为本，三是注重整体性。

杨卫泽解释城市设计的“空间塑造”要求时点评，一座城市到处都是标志性建筑，是一种无序的表现、一种暴发户行为。“好的城市设计要和山水对话、和历史对话、和人对话，核心是以人为本”。

南京要求，城市设计必须回归人的尺度。有的城市认为，宏伟壮观的空间意向有利于吸引投资，一味追求大尺度的街道、繁琐装饰的街景和巨大的开敞空间。这对资源来说是浪费，忽视了居民的日常生活体验，这样的建筑、街区是见物不见人。

为保障设计的高水准，南京要求重点片区和地块的设计一律向国际招标，吸引国内外一流团队和大师担纲。但“国际性”不是随便找几个外国人和“假洋鬼子”就是国际性了，而是设计水平的国际性。有些设计师水平很高，其作品也体现了世界潮流，但对南京城市历史和特色理解不深，这样的设计，南京要求放弃！

规划要做“孤家寡人”

专家认为，规划失效，多数是强势资本、权力挤压的结果。

“规划编制的时候万众瞩目，实施的时候弃之敝屣。区域限高成了空话，容积率随意改动，项目不经论证盲目上马……”南京市认为，规划执行走样，根子是局部利益、少数人的利益破坏了城市整体形象和市民整体利益，本质上是领导干部缺乏基本的规则意识，过高评价个人智慧，导致个人的决定凌驾于规则之上。为此，南京要求，今后没有城市设计的项目一律不招商、不立项，没有城市设计的地块一律不得出让，重点地区、重点项目的城市设计导则与规划条件一并纳入土地出让合同落实。

为摆脱“外力”干扰，南京要求规划执行部门要敢于做“孤家寡人”，不为任何势力所压，同时要求城市设计向社会公开，依靠全体市民监督。“时代发展到今天，城市整体利益最大化成为城市的优先目标，现代法治政府成为主流趋势，党政一把手尤其要有规则意识，不要为了局部利益违反城市设计，否则，建起来的城市败笔，将成为检验规则和执政理念的活教材！”