全球最大的开发性金融机构国开行最近很忙：与北京市政府签署战略合作框架协议，与湖南省政府签署涉融852.5亿元的融资协议……而就在近期，路透社以匿名消息来源称，国家发改委40万亿元的投资方案被高层否决，由于被传的40万亿元是2007年四万亿元的十倍，虽然已被辟谣，但彼时此消息仍然掀起了轩然大波。

因为，这一切都关乎一个主题词——城镇化。

在城镇化发展过程中，产城融合已不再是个新概念，河北固安县便在过去十年中讲述了一个典型的中国故事。但与此同时，仍有不少地方政府过多地着眼于政绩和GDP，忽略了切合实际的总体发展规划，“空城”、“被城镇化”等字眼屡见报端，产城发展错位已成为制约不少城镇进一步发展的重要因素。

小城固安讲述中国故事

十年前，还是一名普通乡镇干部的肖建忠绝对没有想到距离天安门仅百里的小县城固安会有今天。记者查阅相关资料后了解到，固安曾是一个传统的农业县，钓具、滤芯、塑料和肠衣是其四大支柱产业，皆为传统高耗能产业，效益不高。“那时候，固安县经济发展水平在整个廊坊市不是倒数第一就是倒数第二，财政收入不到一亿元，是典型的吃饭财政。”肖建忠表示。

十年后，肖建忠已成为固安县副县长，这个小县城传统的四大产业已经改写为电子信息、新能源、汽车零配件和现代制造，国内液晶面板龙头京东方、物联网产业龙头东方新联等国内一大批大企业入驻县城工业园区，其财政收入已近20亿元。

“固安县产业发展和城镇化的良性结合主要源于充分挖掘市场的力量。”杭州市淳安县政府一位不愿具名的工作人员表示，“据我所知，固安县在2000年以前的发展并不顺利。上世纪八九十年代，全民招商之风在许多城镇兴起，固安县也不例外，但效果不理想。后来，该县将目光转向市场融资，与华夏幸福基业合作，开启了产业发展和城市建设之路。产业升级促进固安的经济提速，也有力带动了城镇化建设。”

“造城”背后隐忧重重

“中央已多次表态城镇化是我国扩大内需的最大潜力所在，各地热衷于报批新区、新城，城市副中心规划也大量出台，再造十个区域城市群的消息尘嚣甚上，各城市的并区动作也频频出现，不少县级行政单位都希望升级为县级市。”上述工作人员表示，“固安县已经取得了一定成效，但这种模式不是万能的，取经必不可少，更重要的是，制定切合实际的总体发展规划，不能盲目地一哄而上，只着眼于房地产开发和追求GDP。”

“在行政区划调整的市场背景下，未来将有大规模新城涌现，以此推动新型城镇化建设。”上海同策咨询研究中心总监张宏伟认为，“大量楼市供应随之来临，尤其是三、四线城市，在缺乏产业导入与支撑的前提下，不少城市出台了新的产业发展规划，并以此为基础开发产业新城。但是，在实际操作中，中小城市尤其是三、四线城市更多的只是以产业新城为名直接进行房地产市场开发，大肆‘造城’，加快所谓的城镇化进程。”

张宏伟表示，这样一来，“被城镇化”导致市场供应无法顺利去化，卖出去的房子无人居住，城市内形成了许多小“空城”。“被城镇化”、“空城”的三、四线城市面临较大的市场风险，缺乏产业配套的城镇化势必助推部分城市崩盘的风险，这是值得深思的问题。

产城融合摧毁“沙漠上的大厦”

对于新型城镇化过程中的“空城”和产城融合问题，张宏伟指出，有必要调整和改革地方政府业绩评价指标，弱化GDP等传统的粗放型经济导向指标，强化集约型经济评价指标，如当地居民的幸福指数、人均可支配收入、收入增长与GDP增长的比率等，以此避免一届政府任期内通过规划、房地产等短期刺激动作做政绩，而不顾城市、资本、产业与人口的协调发展。房地产行业不应再依靠“政策市”，而应根据区域产业布局需求，逐步融入城镇化。

张宏伟认为，产业新城的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，要产业先行，在产业发展基础上，逐步推进产业新城，进而实现城镇化。一方面，产业先行导致的产业聚集必然带来土地城镇化，而此时地方政府自然会拿出更多的地来为城市的运行发展、为城市的人口服务；另一方面，产业新城的发展过程就是高端要素的集聚过程，需要投入资金、高端规划、科学招商，进而实现工业化与城市化的快速推进。

在张宏伟看来，产城融合非常重要。如果无法实现城市、资本、产业和人口的协调发展，不仅会加重城市的交通负荷，也可能最终导致更多“空城”。因此，城镇化和工业化要同步推进，城镇化过程中要切实实现产城融合，依靠产业发展支持城市建设，同时城市的基础设施配套反向促进产业结构升级。

“其实，近几年不少地方政府一直致力于撤县设市，发展城镇化，但真正做得好的城镇并不多，这其中产城发展错位是一个重要的阻碍因素。一句话，没有产业支撑的城镇是‘沙漠上的大厦’。”上述政府工作人员指出。