土地规划先行

今年年初，国土资源部《全国国土规划纲要（2011-2030年）》（以下简称《规划纲要》）的专家咨询会便开始启动，成为今年中央多部门协商城镇化路径的重要依据。

据悉，作为首个面临“下一个人口高峰”和首个做到“海陆统筹”的规划，《规划纲要》以水资源、环境容量、优质耕地、近海海域和地质环境安全等多方面资源环境承载能力分析为基础，对国土空间开发形势进行了深入调研，针对国土开发利用存在的问题，制定出未来20年我国国土空间开发的总体方针、基本原则和战略目标。目前，《规划纲要》已形成送审稿并征求相关部门和地方的意见和建议。

《财经国家周刊》：在城镇化路径规划的攻坚阶段，《规划纲要》的内容与意义何在？是否对人口增长、产业调整等领域也有长远决策？

胡存智：《规划纲要》于2010年由国务院批准编制，由国土资源部和国家发改委牵头，会同28个部门启动，着重从9大方面、48项重大专题展开研究，形成近60项研究成果。

总体来说，这个规划创新了国土空间分区引导管制方案，完善了国土规划的理论和技术方法，初步构建了国土集聚开发、分类保护和综合整治三位一体的总体格局。在人口、城镇、产业和重点区域发展等方面，也做出了国土空间上的开发引导。并且，通过推进陆海统筹发展，促进了国土资源的纵深开发，突出了资源保障和资源节约、集约的重要性。

到2020年，我国将形成以陇海、沿江和沿海、京哈-京广、包昆为主体的“两横三纵”城市化战略格局。到2030年，基本形成以“三级中心”为支撑、“四横四纵”轴带为主干的多中心网络型国土空间开发格局，推进工业化和城镇化加快发展。与此相协调，以“七区二十三带”为主体，以优势农产品主产县为基本单元，推进形成陆海一体化的现代农业开发空间格局，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

与早年出台的《全国土地利用总体规划》相比，《规划纲要》并不侧重于专项领域，而是综合地涉及各方各面的保护、整治、开发、利用的总体战略，超出普通规划的范畴。

展望至2030年，提升国土开发利用的质量水平和土地生产能力，以及提高建设用地的集约、节约利用水平，将成为未来土地整治的长期重点。

《财经国家周刊》：中央层面屡次强调“改革要敢啃硬骨头”，作为持续到2030年的重要长远规划，《规划纲要》希望啃下哪几块硬骨头？主要的攻坚克难之处有哪些？

胡存智：国土资源的开发利用不合理。这是积累了几十年的老问题，也是最主要的难题，目前已逼近攻坚时刻。为此，我们数年来做了大量工作，但最关键之处还是在于民众对土地开发、生态保护和民生意识的提高。

这五年来，我们明显感到民众、机构已经开始将土地开发问题从简单的感性认识，逐步向理性认识靠拢，其意识也逐步从小我、自我中走出来，对国计民生有了更理论、更正确的看法，非常有利于相关规划、法律法规的制定和实施，对国土空间的开发利用及保护产生了较大的推动作用。

当下，《规划纲要》很快能够成为城镇化推行的一项制度保障，以共同纲领的角色来引导政府和民众为之奋斗，同时对配套制度查漏补缺、修改完善，真正走出新型城镇化之路。

《财经国家周刊》：在过去的城市化过程中，各地的土地利用率普遍偏低，与东京、香港等国际化大都市相距甚远。接下去在新型城镇化进程中将如何改善这一问题？

胡存智：简单城市化的遗留问题，就是土地利用率低，进一步提升土地资源集约、节约利用的水平是未来工作的重中之重。

首先，土地资源必须控制总量，将资源紧缺的外部压力传导至每个人，形成普遍的节约意识。其次，利用各种机制、制度来提升土地利用的强度和程度，以多形式政策支持来鼓励节约行为，逐渐形成内生动力。

例如，很长时间以来，国土资源部就对工业用地机构实施增加容积、增加楼层的激励机制。通常，在平层的工业建筑上以不补交土地出让金的方式合理加层，对企业主是非常有效地激励，其建造厂房的增加成本往往会低于出让金价格。

第三，加大整治和盘活闲置土地的力度，能快速促进集约、节约利用。事实上，整治手段很重要，对已有的不合理利用、低效利用进行整治，能够将现有基础优化，并焕发其活力。

但与此同时，逐步建立用地的评价和考核制度，是实现土地合理利用的基础保障。目前，国土资源部已经制定了相应标准，并在部分城市开发区等地域范围内试行，挂钩于当地开发区的扩区升级。通常，针对东部和中西部地区人口、面积各异的差异性情况，该标准会因地制宜、灵活适用。

胡存智简介

壮族，1955年1月生，广东兴宁人，理学硕士，工程师。1974年9月参加工作，1983年11月加入中国共产党。

1974年9月至1978年10月广西南宁十三中教师。1978年10月至1985年7月在北京师范大学地理学系地理学专业、环境科学研究所环境地学专业学习。1985年7月至1986年8月在农牧渔业部土地管理局工作。1986年8月起历任国家土地管理局地籍管理司定级处干部、副处长、处长。1992年3月至1995年5月在香港中英土地委员会工作。1995年6月起历任国家土地管理局地籍管理司代理司长、司长。1998年7月任国土资源部土地利用管理司司长。2000年9月至2001年1月在中央党校进修二班学习。2001年11月至2003年10月在贵州省黔南州挂职任州委副书记。2005年1月任国土资源部规划司司长。2008年10月任国土资源部总规划师。2009年3月至2009年7月在中央党校中青年干部培训一班学习。

2009年12月任国土资源部党组成员。

2012年2月任国土资源部党组成员、副部长。负责政策法规、地籍管理、土地利用管理工作。