“我知道我在游泳，可是我真的在街上。”“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海，看那些各显神通、八仙过海的人。”近期，当大连、昆明等城市面临新一轮强降雨考验时，城市内涝也再次成为公众聚焦的热点。8月，正是全国各地的主汛期，一轮轮强降雨蓄势待发，考验着城市的良心。

当排水系统的防治措施频频出台，给公众带来改良消除水患的美好期许时，暴雨下的城市却让内涝治理的警钟长鸣不止。城市内涝如何治理？应当如何应对城市内涝？带着这些问题，记者采访了中国水利水电科学研究院（以下简称中国水科院）副总工程师程晓陶与北京市防汛总指挥部总工程师刘宏伟。“我知道我在游泳，可是我真的在街上。”“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海，看那些各显神通、八仙过海的人。”近期，当大连、昆明等城市面临新一轮强降雨考验时，城市内涝也再次成为公众聚焦的热点。8月，正是全国各地的主汛期，一轮轮强降雨蓄势待发，考验着城市的良心。

当排水系统的防治措施频频出台，给公众带来改良消除水患的美好期许时，暴雨下的城市却让内涝治理的警钟长鸣不止。城市内涝如何治理？应当如何应对城市内涝？带着这些问题，记者采访了中国水利水电科学研究院（以下简称中国水科院）副总工程师程晓陶与北京市防汛总指挥部总工程师刘宏伟。

症结：城市发展与排水能力严重脱节

“城市内涝是我国城市发展必然遇到的问题，当我国由发展中国家的低水平、低速度向发达国家的高水平、高速度过渡时，过去的管理模式、观念、行政模式以及技术水平都和城市的快速发展不相匹配，由此也会带来重重矛盾，而城市内涝正是其中之一。”北京市防汛抗旱指挥部总工程师刘宏伟说。

中国水科院副总工程师程晓陶认为，过去，城市只是其所在流域中的一个“点”，也是流域防洪的“重点保护对象”。为了保护城市不受水淹，可以采取在上游修建水库，在邻近城市的地区修建分洪道、分洪区的方法，减轻城市本身的防洪压力。随着城市化进程的加快，单一的城市迅速发展成了城市群，以往城市“集万千宠爱于一身”的地位已经被彻底动摇。

“随着城市的快速扩张，河流一侧的城市发展到了河流两侧，使整个防洪布局都需要重新调整。”程晓陶说，“此外，原有的防洪圈不足以承载目前的城市规模，城市已经扩张到了防洪圈之外，甚至是以往承受排涝水的区域。就好像是唐僧跑到了孙悟空画的保护圈之外，使城市面临的洪涝危险迅速加大。”

程晓陶介绍，城市开发过程中，不透水的面积也迅速增加，雨水渗透能力减弱。很多低洼水塘、湿地都逐渐消失，河道被挤占和填埋，使得城市所拥有调蓄雨水的“天赋”被扼杀，地表的排水负担加重。与快速发展的城市相比，排水设施建设则明显滞后。

此外，“先地上，后地下”的发展方式也导致城市内涝愈加严重。一般说来说，较为科学的方法是由政府部门首先对城市建筑用地做出集中规划，修建好庞大的地下骨干排水管网，然后将各新开发小区的零散排水管网与之相连，这样，各个小区承接的雨水就有了“出路”。目前，我国许多城市建设缺少基础设施先行规划，住房小区“遍地开花”，而开发商却只能“各自为政”，小区自建的排水系统没有统一的出口。

不过，这些失误该完全由政府来“埋单”吗？程晓陶认为，这是每个国家在快速城镇化过程中难以回避的问题。城市人口的迅速增加给基础设施建设带来了巨大压力，在资金有限的情况下，政府更急于解决每天都会困扰市民的供水、供电、排污以及交通、通信等诸多问题，而排水系统毕竟是汛期的事，在北方，大暴雨在通常年份还未必能碰得到，因此容易被摆到次要位置，这也是政府部门心中“难以言说的痛”。

应对：政府主导多管齐下

面对与城市发展严重脱节的排水能力，遍地开花的排水系统以及逢雨必涝的城市症结，是否可以借鉴国外经验，短期高投入，一举根治内涝呢？

举世闻名的巴黎下水道位于地下50米，管道通畅，四壁整洁程度可以和巴黎街道媲美；东京地下的排水系统堪称世界上最先进的排水系统，宽敞得能够跑汽车；澳大利亚的排水系统被热爱城市探险的人称为洞穴。

而程晓陶认为，这些听来让人艳羡的“地下宫殿”并不适合我国现状。解决排水系统的问题，首先需要使用常规技术解决“面”上的问题，改善绝大部分区域的内涝，剩下为数不多的“疑难杂症”才需要用到高标准、高投入的“地下宫殿”。

刘宏伟表示，目前，我国急需解决的是“面”上的问题，而最佳的解决方式是“政府主导、多管齐下”。他认为，主要采取“削峰”的措施，即采用多种方式进行调峰和错峰，使得集中出现的降雨能先被储存起来，在降雨集中期过后，再慢慢释放。

程晓陶介绍，所谓政府主导，就是利用行政、立法、监督等一系列手段，解决发展与防灾脱节的问题。在发展规划的同时提前将减灾问题考虑到其中，采取“低冲击”开发模式，比如要将一公顷的农田变成城区，需提前评估出开发将可能增加多少流量，并要求开发者采取措施进行自我消化，不因开发而加重排水系统的负担。

所谓多管齐下就是在政府主导下，由各个单位分别发挥各自的蓄滞功能。程晓陶认为，如果全市单位都动员起来，“八仙过海，各出奇招”，打一场各自留住各家雨水的“人民战争”，投资省、见效快，应是现阶段最“讨巧”的方法。比如，可以在每一个小区的绿地下修建一个蓄水池，底下装上透水层，使得雨水过滤后可以直接回补地下。再如，小区每块绿地都有各自的闸门，出现暴雨时可以将闸门暂时关闭，等雨峰过后再开闸，不同单位和家庭都可以在楼边安装集雨罐，将屋顶雨水及时收集起来。如果这样的行动“遍地开花”，就将大大减少排水系统的压力。

防御：风险预警机制尚待加强

随着极端天气的增多，即便严密的“地下宫殿”也难以抵御来势汹汹的“洪魔”。2013年，拥有先进排水系统的德、法、美等国，在暴雨的强势侵袭下，依旧上演了“水漫金山”的一幕。

如何有效防范洪水，使公众在暴雨中依旧安全，成了另一个亟待解决的问题。

针对这一问题，程晓陶认为，做好前期的风险评估至关重要。不同地区的下垫面状况不同，对暴雨风险的承载能力也不尽相同。他建议，可以实施“网格化”的风险评估机制，即根据地形以及气候特点将全国重点防御区域划分为不同的网格，评估出每一个网格的阈值，即每个网格的下垫面条件能够承载的降雨强度。他认为，这种评估对于应对风险极为重要，比如在强降雨相对较少的北方，下垫面变化对洪水的影响难以被察觉，如不提前进行调研，就无法掌握风险变化，也难以采取切实有效的对策，这将是极其危险的。同时，公众也可以根据风险评估结果，结合预报预警提前判断所在地区的安全性，做好应对的准备。“对于暴雨来说，高风险区域只是存在于特定的点，提前做好风险评估，一方面能确保人的安全，另一方面也能避免盲目性，不失为一个双赢的举措。”

此外，在防御洪水方面，改变预报方式并细化预警机制也会行之有效。程晓陶认为，目前，我国的预报预警机制在不断完善，与各部门合作，对于减轻灾害影响作用重大。同时，他也提出，预报的不确定性会随着时间的推移而逐渐降低，因此，对于暴雨的预报也可以用概率的方式来表现。

他介绍，在英国，3天前做出的预报给出的概率会较低，而提前2小时到3小时做出的预报给出的概率会明显提升。这样会帮助公众更加理性地看待天气预报。根据不同的概率，政府和公众可以采取不同等级的应对措施。

除了改变预报方式，细化预警机制同样有一定的借鉴意义。在一些国家，即便启动最高级别的预警时，也会提示哪些地方是高风险区，哪些地方风险相对较低，这样有助于进一步提高预报预警信息的效率。

“城市内涝是我国城市发展必然遇到的问题，当我国由发展中国家的低水平、低速度向发达国家的高水平、高速度过渡时，过去的管理模式、观念、行政模式以及技术水平都和城市的快速发展不相匹配，由此也会带来重重矛盾，而城市内涝正是其中之一。”北京市防汛抗旱指挥部总工程师刘宏伟说。

中国水科院副总工程师程晓陶认为，过去，城市只是其所在流域中的一个“点”，也是流域防洪的“重点保护对象”。为了保护城市不受水淹，可以采取在上游修建水库，在邻近城市的地区修建分洪道、分洪区的方法，减轻城市本身的防洪压力。随着城市化进程的加快，单一的城市迅速发展成了城市群，以往城市“集万千宠爱于一身”的地位已经被彻底动摇。

“随着城市的快速扩张，河流一侧的城市发展到了河流两侧，使整个防洪布局都需要重新调整。”程晓陶说，“此外，原有的防洪圈不足以承载目前的城市规模，城市已经扩张到了防洪圈之外，甚至是以往承受排涝水的区域。就好像是唐僧跑到了孙悟空画的保护圈之外，使城市面临的洪涝危险迅速加大。”

程晓陶介绍，城市开发过程中，不透水的面积也迅速增加，雨水渗透能力减弱。很多低洼水塘、湿地都逐渐消失，河道被挤占和填埋，使得城市所拥有调蓄雨水的“天赋”被扼杀，地表的排水负担加重。与快速发展的城市相比，排水设施建设则明显滞后。

此外，“先地上，后地下”的发展方式也导致城市内涝愈加严重。一般说来说，较为科学的方法是由政府部门首先对城市建筑用地做出集中规划，修建好庞大的地下骨干排水管网，然后将各新开发小区的零散排水管网与之相连，这样，各个小区承接的雨水就有了“出路”。目前，我国许多城市建设缺少基础设施先行规划，住房小区“遍地开花”，而开发商却只能“各自为政”，小区自建的排水系统没有统一的出口。

不过，这些失误该完全由政府来“埋单”吗？程晓陶认为，这是每个国家在快速城镇化过程中难以回避的问题。城市人口的迅速增加给基础设施建设带来了巨大压力，在资金有限的情况下，政府更急于解决每天都会困扰市民的供水、供电、排污以及交通、通信等诸多问题，而排水系统毕竟是汛期的事，在北方，大暴雨在通常年份还未必能碰得到，因此容易被摆到次要位置，这也是政府部门心中“难以言说的痛”。

应对：政府主导多管齐下

面对与城市发展严重脱节的排水能力，遍地开花的排水系统以及逢雨必涝的城市症结，是否可以借鉴国外经验，短期高投入，一举根治内涝呢？

举世闻名的巴黎下水道位于地下50米，管道通畅，四壁整洁程度可以和巴黎街道媲美；东京地下的排水系统堪称世界上最先进的排水系统，宽敞得能够跑汽车；澳大利亚的排水系统被热爱城市探险的人称为洞穴。

而程晓陶认为，这些听来让人艳羡的“地下宫殿”并不适合我国现状。解决排水系统的问题，首先需要使用常规技术解决“面”上的问题，改善绝大部分区域的内涝，剩下为数不多的“疑难杂症”才需要用到高标准、高投入的“地下宫殿”。

刘宏伟表示，目前，我国急需解决的是“面”上的问题，而最佳的解决方式是“政府主导、多管齐下”。他认为，主要采取“削峰”的措施，即采用多种方式进行调峰和错峰，使得集中出现的降雨能先被储存起来，在降雨集中期过后，再慢慢释放。

程晓陶介绍，所谓政府主导，就是利用行政、立法、监督等一系列手段，解决发展与防灾脱节的问题。在发展规划的同时提前将减灾问题考虑到其中，采取“低冲击”开发模式，比如要将一公顷的农田变成城区，需提前评估出开发将可能增加多少流量，并要求开发者采取措施进行自我消化，不因开发而加重排水系统的负担。

所谓多管齐下就是在政府主导下，由各个单位分别发挥各自的蓄滞功能。程晓陶认为，如果全市单位都动员起来，“八仙过海，各出奇招”，打一场各自留住各家雨水的“人民战争”，投资省、见效快，应是现阶段最“讨巧”的方法。比如，可以在每一个小区的绿地下修建一个蓄水池，底下装上透水层，使得雨水过滤后可以直接回补地下。再如，小区每块绿地都有各自的闸门，出现暴雨时可以将闸门暂时关闭，等雨峰过后再开闸，不同单位和家庭都可以在楼边安装集雨罐，将屋顶雨水及时收集起来。如果这样的行动“遍地开花”，就将大大减少排水系统的压力。

防御：风险预警机制尚待加强

随着极端天气的增多，即便严密的“地下宫殿”也难以抵御来势汹汹的“洪魔”。2013年，拥有先进排水系统的德、法、美等国，在暴雨的强势侵袭下，依旧上演了“水漫金山”的一幕。

如何有效防范洪水，使公众在暴雨中依旧安全，成了另一个亟待解决的问题。

针对这一问题，程晓陶认为，做好前期的风险评估至关重要。不同地区的下垫面状况不同，对暴雨风险的承载能力也不尽相同。他建议，可以实施“网格化”的风险评估机制，即根据地形以及气候特点将全国重点防御区域划分为不同的网格，评估出每一个网格的阈值，即每个网格的下垫面条件能够承载的降雨强度。他认为，这种评估对于应对风险极为重要，比如在强降雨相对较少的北方，下垫面变化对洪水的影响难以被察觉，如不提前进行调研，就无法掌握风险变化，也难以采取切实有效的对策，这将是极其危险的。同时，公众也可以根据风险评估结果，结合预报预警提前判断所在地区的安全性，做好应对的准备。“对于暴雨来说，高风险区域只是存在于特定的点，提前做好风险评估，一方面能确保人的安全，另一方面也能避免盲目性，不失为一个双赢的举措。”

此外，在防御洪水方面，改变预报方式并细化预警机制也会行之有效。程晓陶认为，目前，我国的预报预警机制在不断完善，与各部门合作，对于减轻灾害影响作用重大。同时，他也提出，预报的不确定性会随着时间的推移而逐渐降低，因此，对于暴雨的预报也可以用概率的方式来表现。

他介绍，在英国，3天前做出的预报给出的概率会较低，而提前2小时到3小时做出的预报给出的概率会明显提升。这样会帮助公众更加理性地看待天气预报。根据不同的概率，政府和公众可以采取不同等级的应对措施。

除了改变预报方式，细化预警机制同样有一定的借鉴意义。在一些国家，即便启动最高级别的预警时，也会提示哪些地方是高风险区，哪些地方风险相对较低，这样有助于进一步提高预报预警信息的效率。