杨团同时指出，要实现农村就地现代化，她认为需要有一个社区公益型的农民合作组织——“综合农协”。

小村成立理事会理财

实际上，在世凹村、大塘金村的改造中，谷里街道就成立了类似的公益性质的旅游公司，帮助村民发展乡村游。但更符合“综合农协”定义的，是此次考察中的贵州省贵阳市摆贡村的理事会。

据该会会长黄培海介绍，理事会是村民自发组织的公益性质机构，主要是帮助村民发展经济，如组织村民实施“稻改菜”项目，把土地出租给想要体验务农生活的市民，每分地年租金是750元，农民可分得500元。同时集体所属的农家乐也租给理事会代管，所得收益用于发展村里公益事业。

文昌市潭牛镇：

就地消化农业人口

文昌市潭牛镇是我省小城镇建设示范镇。

该镇镇长杜冰告诉记者，潭牛是文昌鸡的故乡，文昌鸡产业这几年发展比较快，但和这次参观考察的典型镇相比，潭牛还是有很大差距的。同时，潭牛主镇区较小，能提供的就业岗位有限，无法支撑大量的农民进城就业。而潭牛外出务工人员多，农村劳动力相对稀缺。发展文昌鸡产业需要一定数量农业人口留在农村，做大做强文昌鸡等产业需要尽量就地消化农业人口，这将是潭牛推进新型城镇化的一条思路。

考察团成员表示，就海南目前经济发展水平看，大多数农民无论是从就业还是居住地选择，终究还离不开农村。也就是说，海南的新型城镇化首先还是要以打造现代农业，以实现农村就地现代化为前提。

其实，类似的农家乐、开心农场等乡村旅游项目在海南也普遍存在，但由于农民观念或资金问题，海南目前还缺乏类似“综合农协”这样的农村公益组织或农村合作社加以引导，大多此类产业都是公司经营，农民从这种模式中受益很少。

动迁农民何处安置

城镇化是一个长期过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务

“我们早就不种田了。”江苏省苏州昆山市千灯镇盛家埭村村民张秀英告诉记者，她和老伴在村里开了个杂货店，儿子在镇上派出所上班，儿媳在镇上工厂打工。他们白天镇上工作，晚上回村住，家里有车，到镇上只有10分钟车程。

企业多 就业不用愁

在江苏省苏州昆山市千灯镇，记者深刻感受到了城镇化大潮正在席卷这个华东小镇。

千灯镇经济发展水平非常高，一个镇聚集了3000多家公司和企业，为农民提供了大量就业岗位。去年该镇地区生产总值就达到128亿元，农民人均纯收入达到2.46万元。

千灯镇副镇长赵飞告诉记者，当地农民基本上都已脱离了土地劳动，转为工厂打工。在此基础上，千灯镇才可以不断加快土地流转和农民向镇区集中的步伐，并通过基础设施延伸、公共服务覆盖等手段，缩小城乡差距。目前在千灯镇，农村户口和城镇户口在医疗、教育、社保等基本公共服务方面已没有差别，而且农村户口持有者还可享受集体经济分红等收益。

外来人口城镇化不易

即使有了上述种种有利条件，在经济发达、城镇化率较高的江苏省，过快的城镇化仍带来了一系列问题。

如千灯镇近年来大力推进农民撤村进镇工作，最终目标是全镇100多个自然村只保留7个，但由于城镇化进程过快，一些问题已开始凸显，其中主要是财力吃紧，公共服务跟不上。此外，新进城农民对城镇生活的不适应，农村生活习惯改不过来也引发了一系列矛盾。同时，千灯镇的基本公共服务均等化目前还仅限于本地户籍居民。如何解决余下十几万外来人口的城镇化问题仍是一个现实问题。故从明年起，千灯镇将暂停撤村计划，先集中精力做好已进城农民的后续服务工作。

农村新型社区是条路

实践证明，城镇化是一个长期的过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务。

江苏新桥镇在规划中提出，全镇所有行政村住户都搬迁至以镇区为中心的住宅小区，撤销行政村建制，实行社区居委会管理。绿园社区就是新桥镇建成的首个农村新型社区，居民基本都是拆迁入城居住的农民。该社区党支部书记叶永毅告诉记者，社区设有一站式便民服务中心、老年活动中心、绿色上网中心、市民培训中心、治安调解中心、医疗中心等综合功能设施，为周边集中居住的社区居民提供全方位、多层次、高质量的服务。

文昌市龙楼镇：

引入新产业解决安置问题

文昌市龙楼镇是航天发射基地所在地，是我省为数不多的有国家重要项目落地的小镇。

该镇规划所所长邓嘉华告诉记者，龙楼是有鲜明航天主题特色的小城镇，但同时龙楼也有大量动迁安置的农民，如何解决这些动迁农民后续的生活保障及就业，不仅是龙楼镇，也是文昌市需要面对的难题。

据了解，龙楼镇除了每月配合文昌市为安置农民发放基本生活保障金外，还对他们进行技能培训，并提供一些公益性岗位。但效果不是很理想。

邓嘉华说，江苏对动迁农民的安置经验，对龙楼镇起到了一个很好的促进作用，也打开了一个新思路。从长远看，还是要结合当地实际情况，引入新产业，才能真正解决好动迁农民的后续生活问题。

考察团成员说，千灯镇的经验虽然为海南未来的新型城镇化展示了一种可能，但就目前海南城镇经济发展水平来说，是无法复制这一模式的。首先，千灯镇实施大规模撤村建居的拆迁成本，需要雄厚的地方财力，这一点海南不具备。其次，快速城镇化是建立在长期经济发展的基础上，镇上的3000家企业可以提供就业岗位，这一点海南也无法实现。