国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇认为 ，未来中国的高度城市化，首先需要顶层设计，建立完善的城镇体系，明确城市化和城镇建设的总体方向和目标。未来我国高度城市化水平条件下完善的城镇体系将呈现如下总体格局：2030年城镇化水平将达70%以上，形成“2000座城市+20000个建制镇+40万个建制村”的居民点体系 ， 其中，城镇体系层次结构如下：第一层次：设立8-10个直辖市，作为国家级城市。将这些城市建设成中心城区1000万人左右的特大城市，可容纳人口0 .8亿-1亿；第二层次：以未来50一60多座省会城市和300多座地级市为基础，将这些城市建设成中心城区100万人左右的城市，可容纳人口3亿-3 .5亿；第三层次：以未来2000多个县级市和县城为基础，将这些城市建成中心城区20万人左右的城市，

可容纳4亿人口；第四层次：剩下的建制镇镇区人口要达到1万左右，可以容纳人口l.8亿一2亿左右。

在空间布局上应当遵循“大分散、小集中”的原则。首先，人口形成“三集中”：一是向“四沿”集中，形成“三纵二横”的格局；二是向大城市圈和城镇群集中，三是向中小城市和小城镇集中。建议县域人口布局模式为县城人口50%，建制镇人口30%，乡村人口20%。其次，城乡建设做到“三化”：大城市郊区化，疏散中心城区人口，强化都市圈建设，中小城市和小城镇规模化，形成人口和产业集中区，乡村集约化，村落合并，形成农业后勤和农副产品初加工基地。在战略思路上，“十二五”时期，我国城镇化战略将可能描述为：坚持大中小城市和小城镇协调发展，将城市群作为推进城镇化的主要手段和形式，以新的100万一200万人口城市建设为重点，进一步加速中国特色城镇化步伐，为我国经济社会协调发展提供强大的推动力。与发达国家相比，我国城镇体系的一个突出问题是位于中间层次的城市数目和人口都比较少，中间层次的城市功能不足，严重影响了整个城镇体系正常功能的发挥。未来的重点之一就是要大力发展这类城市，同时也可以为走中小城市和小城镇协调发展找到一个具体的抓手和突破口。

(摘自《中经要报》)