与以往的城镇化道路不同，新型城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，意味着经济形态和生产力布局的新调整和新变化，能够从根本上加快发展方式转变，促进中国经济的升级改造。

当前，面对新型城镇化过程中的资源约束、环境污染、交通拥堵等一系列问题，我们迫切需要重新认识城市的性质，转变城市规划建设的思路，在城市规划建设实践中贯彻“生态文明”理念，保障新型城镇化进程的健康发展，切实促使中国经济升级的完美转型。

生态文明理念对城市规划建设提出新要求

党中央明确提出建设生态文明和用新型城镇化促使中国经济升级的要求，丰富了文明和发展的内涵，具体来说就是要求以生态文明理念推动城市建设管理和发展的思想大解放，牢固树立绿色价值观、生态政绩观，实现人与城市、自然的和谐统一和永续发展，实现生态文明与中国经济升级相结合的发展模式。这自然就对城市规划建设管理提出了新任务、新要求。

当前，需要以国家大力推进生态文明和用新型城镇化建设促进中国经济升级改造为契机，正视北京城市规划建设中的问题，改进现有的规划方法和技术体系，转变城市规划理念，把“生态文明理念”嵌入到城市规划建设体系当中，用新型城镇化建设的新理念指引城市规划建设新思维，大力推进以首都北京为代表的“生态文明”城市建设，促进中国经济升级改造。

城市规划建设的历史特征

新中国成立六十年来，我国的城市规划与建设取得了巨大成就。城市面貌焕然一新，基础设施逐步完善。但是，随着城市空间的不断拓展，我国城市发展也面临交通拥堵、环境承载力不足、能源消耗过大、区域发展不平衡等一系列问题。以首都北京为例，造成这些问题的原因从根源上讲可以归纳为以下三个方面：第一，工业化时代的城市规划与建设思想对现代城市发展的影响。第二，前苏联规划方案的影响。第三，传统城市化的快速发展。改革开放以后，中国进入了快速城市化时期，北京的城市人口快速膨胀，加剧了城市人口与空间的矛盾。这对北京的规划建设带来巨大的冲击。

我国现有的城市规划和建设问题有着深刻的历史渊源，具有明显的工业化时代的城市发展特征和特定时期的历史印记，并在一定程度上形成了当前我国大多数城市发展的“路径依赖”。

城市规划建设中存在的主要问题

如前所述，受制于以前我国城市发展轨迹和规划指导思想的影响，目前我们在城市规划建设领域面临几个突出问题：

1.城市规划建设中的生态导向薄弱。

科学发展的基本要求是坚持经济效益和环境效益的统一。但是，由于环境效益属于公众利益范畴，在很多情况下是以社会大众为受益人，没有明确的受益群体，在没有外部监督和约束的情况下，这样的公众利益容易被忽视。而经济利益往往都有明确的受益人群。因此，在经济效益和生态效益相冲突的时候，生态效益往往被弱化。除此之外，生态效益往往是一种长期效益，是一种不容易引起重视的“隐效益”，而经济效益是可以预测和计算的显效益。两者相比，“隐效益”也往往被忽视。

2.城市规划对公共资源在空间和部门的合理配置引导不足。

以首都北京为例，城市规划对公共资源在空间和部门的合理配置引导不足，造成了北京居民居住和就业的严重分离，这种局面增加了城市的通行成本和交通拥堵。交通流量过大和交通拥堵带来的大气污染问题，已经成为北京城市环境的突出问题。这一问题在“绿色北京”和“美丽北京”建设中必须引起足够重视，同时对我国其他城市的建设和发展有相应的警示意义。

3.对如何在城市规划建设中贯彻生态理念存在认识误区。