在国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁看来，过去各地政府进行城市建设投资，其中开发商成为最大的获利者，产生了利益格局和诸多不合理的现象。随着城镇化进程的推进，势必将触动既往的利益格局，各种矛盾也将相继暴露出来。

李铁认为，城镇化首要解决的就是非农就业的问题，因为它与作为一系列改革重要一环的城镇化正面临的三大难题息息相关。

首先，户籍管理制度改革面临来自城市利益群体的压力，利益群体担心公共服务的分摊影响其福利。

其次，土地管理制度面临城镇基础设施资金来源的压力。既然要进行土地征用制度改革，实现农村集体土地同权同价，势必要引发土地出让金政策的改革，并使城市税收面临新的压力。

再次，完善社会保障体制、改善农民工公共服务水平面临企业成本增加的压力。农民工进城之后就涉及一个要完善社保的问题，核心障碍是企业是否愿意为其缴纳，这涉及企业总体成本问题。企业成本过高，就会影响其投资积极性，这将直接决定吸纳进城的农民工数量。如何提高社保水平，使农民工真正纳入城市的公共服务体系，将是一大考验。

“我们面临的绝不是简单的城镇化问题，是在一个既定的利益框架中如何重新决策的问题。改革不是一下子打翻过去的东西，需要在不同的利益环境中寻找更好的办法。这需要大智慧，更需要大勇气。”李铁说。