排涝闸口反成了阻水坝

建议：单闸门改造成三闸门，大涝时三闸齐放

除了现场的大会发言，民建宁波市委会的《关于破解宁波城区排涝瓶颈的建议》作为书面材料交流。

这份材料中重点分析了宁波排涝闸口存在的问题：“内河碶闸口普遍呈瓶颈口状，比上游河面窄很多，排涝的横断面积狭小。闸门放水最高限位普遍接近甚至低于内河最高水面，加上杂物堆积闸门口，排涝闸口反而变成阻水设施。”

材料说，２０１２年８月竣工的姚江大闸加固改造工程，未能提升排涝能力，反而增加了闸墩间横撑梁，减弱了排涝能力。这次“菲特”姚江大闸最高水位达２．９米，姚江大闸的河道保证水位是２．２米，潮位保证水位也仅２．７米。这个时候，姚江大闸实际上成了阻水坝。姚江大桥上游一侧的漂浮物阻拦设施高度较低，大量杂物随高位水流越过栅栏堆积在大闸的各个闸门口，严重阻碍排涝。

２００４年陆续所建的大石碶、印洪碶、五洞闸、甬新闸、老杨木碶、澄浪堰、界牌碶等设施，外江挡潮能力按１００年一遇设置，但排涝功能仅按２０年一遇设置。

委员们建议：拓宽闸口排涝横断面积，提升闸门限高位。单闸门的可改造为三闸门，平时一闸启闭，涝时三闸齐排。姚江大闸密集的浆砌条石闸墩成为阻水面，闸孔高度与宽度不足、排涝能力差，建议科学评估是否需异址重建。现在没有姚江大闸向下游强排的措施。建议在姚江大闸和沿江碶闸口科学评估，添置强制排涝的设施设备，在高水位时也能强制抽水排涝，而不是坐等低水位时自然排涝。研究增加姚江大闸东侧船闸的排涝功能。建设以排涝泄洪为主的兼具通船功能的船闸，以提高姚江的应急泄洪能力。

“多龙管水”造成治水缺位

建议：参考广州经验，由水务局统一来管

治水及城区内河涉及多个职能部门。其中，防洪调度、水资源管理和河道规划等职权属于水利部门；河道建设、水行政执法工作隶属城建部门；排污审批及执法又由环保部门把关。

袁葵芳委员说：“这种‘多龙管水，条块分割’的模式，已造成内河管理权限分散，职责不清，遇事不决，效率低下等不良局面。城区内河实行各区属地管理为主后，受制于各区管理体制的不一致，也易造成人、事、物、权的不配套，进而不利于统筹、协调整体河道管护工作。”

张勤勇委员说：“重建轻管，多头管水，城市内河属城市管理范畴，农村河道属水利管理范围，造成河道上下游治理不统一。”

史哲明委员也提到，城市防洪排水存在多头管理的现状，难免会造成系统协调性不够。

怎么理顺城市水务管理体制呢？三位委员都不约而同地提出了“水务管理一体化”。

史哲明以广州为例作了介绍，广州市于２００８年组建水务局，归并了包括原水利局、建委、园林局等单位的涉水职能，实行城市防洪、排涝、供水、用水、排水、污水处理与回用、地下水回灌等涉水事务的统一管理。这样，就解决了部门交叉、职责不明、相互扯皮的问题，从管理体制上保证城市防洪除涝工作的顺利进行。