当前中国的大中城市，多数仍处在经济规模和城市空间的扩张期，城市开发带来的土地升值以及财政收入的增加，政府在设定转型发展的路径时，更注重投资驱动下的城市硬件功能的提升，如在城市商业综合体的开发、立体的高速交通网络和城市轨道交通的建设等投入巨大，对创新型企业的培育、新产业体系的打造，缺乏长远的、系统的政策支持，往往等到主导产业衰退时才被迫转型，造成发展的危机，这不利于城市创新功能的提升。

当前的中国城市转型行动，必须规避短期的政绩和利益驱动，要通过制度性的创新，形成对区域、国家乃至全球的创新资源的集聚效应，构建具备多元的富有竞争优势的新产业体系，以保障转型的方向不变、转型动力可持续，探索出从“投资驱动”到“创新驱动”，从“被动追随”到“主动引领”的城市转型新路径、新模式。

首先，制定落实转变经济发展方式的刚性约束指标，主动推进中国城市发展方式的转型。

中国当前的城市发展，面临的普遍问题是产业创新能力的不足，产业结构单一，产业体系不完善，主要产业长期处于世界全球产业价值链的低端环节，产品附加价值较低，产业技术创新能力不强，技术密集型产品，尤其是一些核心技术和设备仍主要依赖进口，产业可替代程度较强，制造业整体竞争力较低等。同时，由于产业的生产方式仍相对落后，资源消耗大、环境污染问题严重，在发展的过程中就患上了“城市病”，失去了可持续发展动力。2011年世界卫生组组发布的世界空气质量最差的前100个城市中，有21个来自于中国。在世界产业竞争日益加剧，资源环境约束越来越大的情况下，走创新发展的道路，提高中国产业的创新能力和产品的附加价值，实现中国城市产业的整体升级，转变中国城市的经济发展方式，已经成为我国建设创新型国家、提高自主创新能力的战略要求。因此，在转变经济发展方式、打造中国“经济升级版”的战略行动中，必须在节能减排、经济容积率、研发投入、高科技产业增加值、服务业增加值等方面制定刚性的约束指标体系，同步构建具有核心竞争力的新产业体系，培育城市与区域的创新体系，系统推进城市发展方式的转型。

其次，充分发挥新产业体系空间组织形式的多向作用，主动推进中国城市空间结构的转型。

基于信息网络技术、在第三次工业革命基础上发展起来的新产业体系，具有融合性、创新性、绿色化等特点，对城市的整体空间结构提出了新的要求，城市在整体空间结构的布局上要适应产业发展的网状需要。即城市在加强物理空间结构优化的同时，注重对虚拟空间的建设和功能的提升，以满足企业“全球在地化”和“在地全球化”的双向要求，在知识创新、产品研发、实验制造以及金融支持、物流保障、贸易服务等方面，形成一个系统的空间网络。这种空间组织形式的多向作用，会改变城市单中心的摊大饼的空间发展方式，转变三次产业分割、园区与所在社区分割、城乡分割等传统的空间组织方式，形成更具柔性化、一体化以及更强的对外连通性的空间格局。目前，新产业体系对城市空间组织方式的影响，主要显现在两个方面：

一是强化城市中心区的高端集聚作用，以金融、高端商务、时尚消费等占据空间的制高点，加速推进“腾笼换鸟”，持续提升中心区的空间价值；二是建立新的研发基地、产业基地，再造新的城市产业空间，优化城市的空间结构，实现城市空间布局从单中心到多中心，空间组织从线性到网状化的变化，从整个空间形态上维系城市的可持续发展。

再者，围绕新产业体系整合高端要素资源，强化共性技术平台和信息中心、创新中心的功能导向，主动推进中国城市整体功能的转型。在传统产业体系支撑下的城市，主要是生产制造功能，新产业体系引领下的城市，则释放出创新、服务的新功能，促进创新型、服务型经济体系的形成。改革开放以来中国的城市产业发展，主要以承接国际跨国公司的低端制造环节为主，很多城市的功能主要体现在生产制造方面，即使是一些区域性中心城市，在现行政绩考核标准的推动下，也将更多的精力放在项目的引进和产品的生产上，忽视了对城市创新功能、服务功能、消费功能、教育功能等其他功能的提升。新产业体系更加强调产业的创新和服务功能，创新和服务已经成为新产业体系发展的两个核心要素，提高城市的创新能力和服务能力不再是产业发展之外的事情，而是产业发展的应有之义，是促进城市经济发展的重要因素。同时，创新和服务功能的提升都离不开知识的积累，教育为此显得格外重要，而创新的一体化发展，使服务终端的消费也成为创新中不可或缺的环节，消费功能和教育功能的提升均可以显著提高城市的创新和服务功能，进而促进新产业体系的发展。在新产业体系的发展带动下，生产功能在城市功能中的作用将逐渐弱化，创新、服务、教育以及消费等城市功能将不断得到提升，中国城市的整体功能也将因此发生全面的转型。

（作者系南京社科院副院长、研究员、博导）

在当前中国城市转型发展的战略行动中，政府的规划、概念引领以及基础设施的投资建设固然重要，但更关键的是能否谋划、建构具有核心竞争优势的新兴产业体系、城市经济体系，以实现城市发展的“主动转型”。