城镇化战略尘埃落定，城市群被寄予厚望。最新消息称，国家新型城镇化规划很可能在春节后发布。尽管规划迟迟未能发布，但城市群为主体这一方向早已确定。在此前中央城镇化工作会议上，明确提出了两横三纵的城镇化格局，逐步形成若干城市群，而在发改委和国土资源部这两大核心部委牵头的规划中，关于中国未来城市群的设想，引起了广泛关注。为抢占政策先机，多地掀起了各种城市群和经济圈的规划热潮。随着地方两会的召开，这一战役更为白热化。

当下最流行、媒体广泛报道的一种设想，是从三个层次推进中国城市群建设，一是已经建成的珠三角、长三角、京津冀为代表的11个城市群，二是正在建设的武汉城市群、长株潭城市群为代表的14个城市群，三是豫皖城市群为代表的7个潜在城市群。以这一设想所涉及到的省市数量来看，32个城市群几乎涵盖了中国大陆所有省市。据预计，届时中国城市群人口将达8亿，城市带人口将达12亿左右。

如此宏大的计划，确实振奋人心，不过细究之下，城市群战略却过于激进，笔者认为，未来或存在四大隐忧。

“天女散花”模式缺少战略重点

事实上，在本次城市群规划之前，中国的区域规划就已经有冒进的势头。

自2008年以来，中国先后将数十个区域规划上升为国家战略，自珠三角一体化发展发轫，至海西经济区、关中-天水经济区、横琴岛总体发展规划、江苏沿海、图们江、黄河三角洲，乃至到2013年的鄱阳湖、皖江、海南国际旅游岛，乃至最近的新疆、西藏振兴、成渝经济区等，从东至西，从南到北，几乎全在国家发展战略的棋局之中。

优先发展东部沿海，然后辐射到中西部，与“先富带动后富”相对应的是中国区域非均衡发展战略。改革开放三十年，中国经历沧桑巨变，实现了狂飙突起式崛起，亦凸现了一些初具实力的经济区域，如早年的珠江三角、长江三角，而在这些区域，也崛起了代表中国改革开放成果的北上广深。特别是珠三角的崛起，带动了中国经济的整体腾飞。

从上世纪70年代以来的三十年间，国家性发展战略的出台非常有限，而近几年却突然如天女散花般到处飞舞。大跃进式的区域规划，将对中国未来发展造成深远影响。如本次的城市群战略规划亦是如此，若突然之间就推出32个，则覆盖了除港澳台之外的所有省市。

上世纪70年代末至90年代沿海地区经济发展战略，包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，其时间跨度大，空间距离亦广阔。如，以行政性区域振兴计划而言，从深圳在70年代末设立特区，到90年代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区，中间间隔均有十余年，如此，每一个国家战略，中央政府都可集中全国物力财力，进行重点投入，并且可以有针对性研究一些优惠政策。如，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区和滨海新区，则获得了财政支持以及中央企业的倾斜。以自由式区域发展规划而言，珠三角战略、长三角战略更是跨度巨大，并且经过了长期的积累与磨合。

由于优势的集中，以及开发周期的漫长，中国前期的国家级区域规划，最后都形成了区域性的经济中心。30年前是将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的、定向的、集中的；而若一下出台数十个城市群战略，则更像是天女散花，各个城市群雨露均沾，均难以获得特殊照顾。而这种大面积的“优惠政策”，可能使各自的优势抵消，只有相对意义没有绝对意义。

欲成大器，必有相当的耐心，而相关部门对国家性的区域发展规划毕其功于一役的想法，足见发展之急迫，但却并不一定完全符合现实。要实现长久发展，必须兼备远见与毅力。

因此，笔者认为，为长久计，国家还是需要确定战略重点，从局部突破，再逐步推进。比如，下一步重点扶持中部城市，国家已确认500万人口以上的城市不再批城市用地，在东部大城市未来注重提高内涵与质量的同时，中部广大的中等城市仍有扩张空间。