今后，人口500万以上特大城市的中心城区，除了生活用地及公共基础设施用地，原则上不再安排新增建设用地。但是，何谓“生活用地”，是否包括商品房用地；“原则上不再新增供地”如何执行，成为房地产市场的最大悬念。

2月20日，国土资源部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（下称《通知》），明确了上述规定。但是，这个政策今后如何执行，尺度如何把握，依然并不清楚。

此前的1月10日，国土资源部部长姜大明曾在全国国土资源工作会议上表示，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。

此次《通知》还要求，今后，全国人均城市建设用地目标将严格控制在100平方米以内；后备耕地资源不足的地方，相应减少新增建设占用耕地。这对土地稀缺的东南沿海省份可能会造成影响。

根据《通知》，今后，国土资源部将严格审核城市建设用地，逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。这对三大城市群今后的发展，影响甚大。

中国社科院农村所研究员王小映表示，中国特大城市常常开发过度，中心城区高楼林立，公共绿地、公园很少，造成诸多“城市病”，诸如交通拥堵、环境污染等。控制中心城区新增建设用地，把更多土地留给民生工程，是必要的。

对被新政策“除外”的“生活用地”，是否包括普通商品房用地，王小映表示，生活用地应是相对于生产性用地而言的，主要是与居住、民生工程相关的用地。但是，他也指出，“生活用地”并非严谨的土地分类概念，政府应该明确其内涵和外延。

关于“人均建设用地100平方米红线”，王小映表示，全国各地城市差别较大，中小城市的人均建设用地面积大一点，大城市则小一点。中国土地学会副理事长黄小虎则指出，目前人均建设用地的说法很多，有些人甚至认为超过140平方米，但超过100平方米是肯定的。

严格划定“永久性基本农田”

《通知》还要求，严格划定和永久保护基本农田，各地应以土地利用总体规划为依据，从人口500万以上城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定，切实做到上图入库、网上公布。

对非法占用基本农田5亩以上，或基本农田以外的耕地10亩以上的，以及非法批准征占基本农田10亩以上或基本农田以外的耕地30亩的，国土资源部门在核定违法行为后三个工作日内，必须向同级地方政府和上级国土部门报告。

基本农田，是指土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田和其它一般耕地，构成中国18亿亩耕地红线。

根据1999年起施行的《基本农田保护条例》，划入基本农田区的包括：粮、棉、油、蔬菜生产基地，农业科研、教学实验田，具有改造潜力的中低产田、水利土壤条件较好的耕地等。基本农田保护区一旦划定，除经国务院批准，任何单位和个人不得改变或占用。