中国城市和小城镇改革发展中心研究员，城市中国网总编辑冯奎中国城市和小城镇改革发展中心研究员，城市中国网总编辑冯奎

符合进城人群胃口的是包子，但市场提供给他们一个又一个西式汉堡。推论只能是，这些房子不是针对城镇化的现实发展需求而建造的。很多房子项目都打着城镇化的旗号，但是城镇化最大的人口变化趋势却被排斥在有效需求之外。未来的人口结构变动，可能会导致对房子的消化能力更差而不是更好，那么，这些房子让谁去消化？

一年一度的两会就要召开。大家推测，这次两会，城镇化仍然会是个热词，城镇化话题仍然会广受热议。

这是没错的。城镇化是一个长期过程，热议几十年没有问题。但所谓热议，对比来看，又有所不同。对比2013年或更早的两会，今年的情况也许有所不同。全国两会之前，看31个省(市、自治区)的两会政府工作报告，在经济方面大干一场的表述，比如大举建造新城、在城镇化名下成千上万亿地投资新项目等等，明显减弱。

另外，地方部门对城镇化的预期也有所变化。春节过后，笔者在国家教育行政学院、清华大学进行共3次的座谈或问卷调查，市长、县长、规划局长、政府发展研究中心的研究员们，明显觉得城镇化看起来不像以前那么火了。

过去十多年，有的地方借着所谓城镇化，确实出现了过热的现象。去年年底以来，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议以及中央农村工作会议，对这种过热泼了一瓢冷水。过热对于身体不利。未来二三十年，中国城镇化值得期待的更像是恒温，对经济社会发展躯体的健康发展将会更加有利一些。

城镇化需要一定的温度，但没必要一直那么火。实际上，就当前一段而言，所谓推进城镇化，任务之一是要治理城镇化消化不良的问题。

城市在农民工转化方面的消化不良。刚刚出来的统计数据显示，2013年底，中国城镇化人口7.3亿，城镇化率达到53.73%。名义上的城镇化人口和城镇化率这么高，但其中农民工数量达到2.7亿，比上年增加2.4%。从人户分离方面进行统计是2.89亿。农民工之所以叫农民工，不叫市民化，是因为他们还不能拥有城镇户籍，或者更直接地，是享受不了市民待遇。过去多年来，城市“吃”进大量农民工，现在面临着“消化”这些农民工的问题，也就是市民化转化。

城市在用地上的消化不良。城市建成区扩张，全球皆然，但中国为甚至。最近二十年来，中国土地城镇化的速度明显快于人口的城镇化，通俗地说，就是同样比例的土地改为城市性质的土地了，但人口没有相应增加。2000～2010年，城市土地扩张83.41%，人口仅是增长了45%，土地城镇化是人口城镇化的1.85倍。

目前，我国城市建成区近4.5万平方公里，建制镇3.5万平方公里，农民居民点16.5万平方公里，国家和省级开发区近万平方公里，其他小型各类开发区如星星点类，到处闪烁。各类开发区囤积了大量土地，但产业聊聊，不禁让人有种感觉：城市吃进去的土地，七八头十年都差不多够用，已有水泥的地方就已让地方政府消化不良了！

一些城市的房地产业项目也出现了消化不良。综合有关统计数据来看，住宅在建面积超过40亿平方米，开发商囤积的开发面积也差不多有这么多。按人均30平米来算，80亿平方米的面积差不多可以安置2.7亿人。现在大中城市还有差不多5000套左右的空置房，也可满足1.5亿人的需求。这些数据反映了已建、在建、已有住房，从数量上看差不多或以满足近五年城镇化需求。