上海市政府网站公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》(以下简称 《意见》)，明确未来上海发展目标定位。

《每日经济新闻》记者注意到，在该份《意见》中，作为上海工作重点的自贸区建设再次被提到。

此外，上海新一轮城市总体规划中明确提出，要通过严格控制人口规模、用地规模来控制城市发展规模，中心城控制住宅用地规模和开发强度。 据此，上海的城市住宅用地规模和开发强度将受到限制。

对此，某机构分析师严跃进对记者分析指出，“按国土部的土地政策，500万人口以上未来建设用地将受到一定控制和管制，这反映了国家对土地政策分类指导 多维度的调控思路。上海土地资源匮乏，且存量用地存在闲置浪费的情况，如目前上海市区增量用地价格已处于飙升状态，而包括过去的工业产房等闲置用地，价值 利用上存在政策瓶颈。因此，此次上海的政策，是在解读国土部政策上的一次自我创新和自我突破。”

值得注意的是，上海上一轮总体规划中全市常住人口预测指标已突破了原先规划的控制指标。资料显示，2012年，上海常住人口规模已达2380万人，而上一轮总体规划中，至2020年全市常住人口预测指标为1850万人。

因此，《意见》提出，通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。其中，中心城将坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。

上海用地规模也正逐步扩大。资料显示，上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，不仅远远超过了上一轮规划的控制指标，也接近了全市可用建设用地规模的极限。

对此，《意见》提出，未来10年，上海将严守建设用地总量的 “天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。

分析师认为，上海土地的利用和产业急需引导，一方面，旧城改造棚户区需要加快；另一方面，郊区用地应优先考虑刚需购房者和上海紧缺人才的住房，通过土地市场的价格和引导让部分人口、产业资源导出上海城市中心和郊区。”