即便我们不在今天城镇化这样一个语境下面，我们政府也应该给这些所有的人提供基本的公共服务。这的确和中央和地方政府的财权、市权的分配有关系。就是到最后，中央要支付、要承担的是哪些，比如说基础教育的服务，中央来掏钱等等，那我们现在整个分配机构、分配结构就变了。比钱分配更难的，其实是人的分配。过去我们没有这1亿的时候，坦率地说，细则更容易出来。就是大家说我们要发展，要提高城镇化率，那很容易，因为没有落户的指标，大家只要把城镇化率计算出来就可以了，或者让你落户就可以了。现在的问题是，到时这1亿落户了，到2020年的时候要算账，不管你用什么政绩来衡量，他要算账。那就牵扯到，比如说我是市长，那我要完成多少，你会分配给我多少，这个城市未来的规划是多少，能容纳多少等等。

冯奎：无论他是农民还是农民工 在小城市还是大城市 都要享受到国家的基本公共服务

(《央视财经评论》特约评论员)

实际上我们是一个根本性的思路和阶段策略性的思路，这两种要结合。根本性解决这个问题，要使这个人，不论他工作、生活在什么地方，他在农村，还是在城市，他是农民，还是农民工，他在一个小城市，还是大城市，都要享受到国家的基本公共服务。这个在2012年《国家基本公共服务“十二五规划”》当中都提出来了，我想这是一个长期的，我们要实现的一个目标。因为即便我们到了2020年，我们有序地解决了，现在这个1亿人在城镇里边落户，那么我们还有几亿人还没有解决。实际上，我们仍然要通过一些根本性的办法，我们要给他提供好基本公共服务。

这要根据不同城市的情况，来分类进行研究。可能不同的城市，就要有不同的政策，我想这是一个前提。第二个方面的前提就是，中央省和城市政府之间，他们要建立很好的市权、财权的分担机制。我们有些公共服务，它应该是由中央政府来负责，那么就应该由中央政府来承担这方面的义务。有一些应该由省一级的政府，或者由地方的城市来承担这个方面的责任，那么我们就应该在省或者地方城市这一块儿予以解决。在这样一个前提之下，大家围绕这样一个目标，来统筹我们的财力，解决这样的问题。

这 1亿人的问题，或者3亿人的问题，甚至将来我们到达了城镇化率基本完成，甚至将来更多的人要在城镇里落户，我们都面临这样的问题。就是说，我们各级政府都要在这方面承担自己应尽的义务。我们来统筹我们的财力，来解决这样的问题。

冯奎：城镇化的政策重心正逐步向中小城市倾斜

(《央视财经评论》特约评论员)

像过去的十几年当中，北京每年流入的人口40多万，上海50多万，广州也是40多万，深圳56万左右。那么特大城市目前存在着很多这样的问题，除了特大城市之外，我们看到大、中、小城市，基本上都是属于很积极的。我们去全面放开、有序放开，我想这里边首先一条，它体现出我们对于城市分类的一种原则，那么推动城市在分类的基础之上吸纳不同的人口。

第二点，很明显的，我觉得可以看出我们城镇化政策重心，那么是要下移的。所谓下移是指我们要通过各种各样产业引导的政策，财政税收的政策、人口落户的政策等等，要推动我们的城市，要推动我们各项政策更多的去支持这些中等城市。特别是特大城市周边的一些中小城市，因为这个落户政策不单纯是一个户籍的问题，它是和产业的疏解密切联系在一起。从这方面也可以看到，我们城镇化的政策重心正在逐步地向中小城市这个方向倾斜。

张鸿：希望在推出细则的时候 同时也能给出一个时间表

(《央视财经评论》评论员)

包括我们最近提到的京津冀的一体化，然后城市功能的一些分散等等，其实就是为了避免你成大城市、特大城市，具有太强吸引的能力，所以你其实是靠这种规划来分散大家的这个意愿。因为我们都知道，你挡人口是挡不住的，你硬挡是挡不住的。你不落户，我没户口，我黑着我也愿意来。所以问题就是，你怎么让这个地方的吸引力没有那么强，这其实是一个系统的问题。

我其实要提的是什么？刚才你提心凉，我特别有感慨，因为每年大概在这个时候，都会有高考学生的家长在北京工作的，是外地户口，然后说我们等了好多年了，不知道高考政策会怎么样？包括中考也是一样，要不要回到老家去上学等等。我就想说，当我们说有序、合理这些的时候，我们能不能在有细则的时候，我们有一个时间表？这个时间表其实是给现在这个城市和未来将要到这个城市的这些人，一个心理的预期。就包括就这个城市的发展规划是什么，我大概和这个城市的未来是不是一起，能够和谐相处，尤其是养老和教育的问题。

冯奎：“人”是一个城市兴盛繁荣的重要源泉

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(《央视财经评论》特约评论员)

对于各类不同的城市，大、中、小不同的城市，对于这些城市的领导来说，对他们也有一个引导。因为我们以往把农民工看成一种包袱。那么这几年大家探讨，随着我们用工荒问题的出现，甚至也随着我们一些地方的房子盖好，但是变成了鬼城，房子没有人住，随着这些问题的出现，大家意识到，人才是城市之所以能够兴盛繁荣的一个重要的源泉。那么这样的一个规划，它会激励着城市的领导者，制定一个合适的规划，来吸引更多的人到一些地方来落户。

在我们的调查当中，我们也发现这样的问题。当我们有些特大城市感到人满为患的时候，一些中小城市是在竞争，通过各自的规划，战略的竞争来吸引更多的人口到这个城市去落户。因此，它也意味着，在未来，我们的农民工兄弟，或者说我们其他想进城的人，他可以用脚去投票，我可以选择一个城市，放弃另外一个城市，我想这是一个非常重要的意义，我们迁徙的这样一个自由。