“无论自留地,还是承包田,想在哪儿建就在哪儿建；门楼、庭院、居室、屋面等没有标高控制依据,想盖多高就盖多高,爱怎么盖就怎么盖。而农民外迁后空出的房屋、宅基地,又无人继承或回收。”一位乡镇干部如此告诉《中国企业报》记者。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远认为，实际上，农村不仅通过农产品流通环节和土地流转环节支持着中国城镇化和城镇发展，也通过人力资本的净流失支撑着城镇化推进和城市发展。在此过程中，由于优秀人力资本的流失，限制了农村更快发展的能力和潜力。

空心村虽然是村庄规划中的难题，但是已经引起一些地方政府的重视。记者获悉，目前广州已把1146个村庄纳入新编制的总体规划,计划在3年内完成所有村庄的规划,严控出现新的“城中村”。

广州市规划局还公布了《村庄规划编制要求》,今后广州的一些村庄将分新村建设和旧村改造整治两类规划,规划过程中所有成果应当及时公开,让村民参与审查审批规划。但是,即将完成的327个村庄规划中,没有一个是空心村。而广州市建委乡镇建设处也表示,目前没有对“空心村”制订专项计划。

思路与隐忧

从GDP来看，我国2011年比1978年增加了近130倍。与此同时，中国城镇化人口由1978年的1.72亿（城镇化率为17.92%）增加到2011年底的近7亿(城镇化率为51.27%)，还有2亿流动农村与城镇之间的农民工未计算在内。实际上，我国的城镇化率已经接近70%。30年的时间走完了西方发达国家需要上百年走过的历程，故人口从农村到城市这一单向流动已经接近极限。

中国社科院发布的《中国城市发展报告（2012）》则显示，2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口。这意味着中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新时代。

《报告》显示，2011年中国城镇化率达到了51.27%，城镇常住人口超过农村常住人口。然而一直到1978年这一数字还是82.1%。据预测，如果未来中国的城镇化率以每年0.8至1.0个百分点的速度快速推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%。

在中国社会学会会长陆学艺看来，欧洲已经变成一个完全的城镇化社会。而中国的工业化已经实现，但城市化仍比较缓慢。城镇化率今后的速度还要快，2050年会超过70%或者80%。

1978年，中国只有1.72亿城市人口，2011年城市人口达到6.91亿人。30年间增加了5亿人，比欧盟总人口还多。其实,城镇化率若按照1.3%、1.4%的速度增长，每年还要有1000万农民进城务工。但农民工不是单单自己进来，他的家属、小孩还要进来，要搞全体城市化。

有关专家对记者表示，乡村发展“空心化”的后果不仅使农村经济得不到发展，而且会增加治理的成本和难度。现在不仅要研究农民对土地束缚的挣脱，更要追问挣脱土地束缚之后的农村和农民的情景会怎样。

“空心村的问题，根源在法律，症结在土地，关键在管理。”广东省城乡规划设计研究院高级规划师李志则认为，土地管理法中明确规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，每一户农民都可以得到一块宅基地，这只以户均为限，而不以人均为限，给农民多占地提供了较大空间。

国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长赵树凯主持的一项大规模调查表明，在农村外出人口中，35岁以下的年轻人占总数的86.3%，且外出人口的整体素质普遍高于未出者。由于农村精英流出太多，以至于在家乡务农的人主要是老人、妇女和儿童。在这种情况下，传统农村生产方式由于缺乏知识、技术等先进生产要素的注入，只能维持原有水平的简单再生产。