李克强总理在作2014年政府工作报告时，提出了“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。国家住建部专家委员会委员盛承懋认为，“三个1亿人”的提法非常符合中国当下的国情，其重点直指农民工的安置问题。

把城镇化落实到户籍上

依据苏州市公安局人口管理支队公布的数据，苏州2013年流动人口达到了650万之多，超过了户籍人口。在外来人口中，一部分是为了学习、就学，主要是大学生，另一部分为劳动力转移，主要是农民工。其中，第一部分较好的融入了城市生活，但农民工更多的从事着服务、小贩家政等工作，子女也很难享受到和城市家庭同样的教育，有不少就读于民工子弟学校。

以人为核心的城镇化提出要“促进约1亿农业转移人口落户城镇”，要解决的其实就是农民工在城市生存的问题，要解决的就是农民变市民的现实问题，体现了以人为本的民本思想。以人为核心的新型城镇化是人口户籍的城镇化，和以往钢筋水泥的城镇化相比有了巨大的进步，区别于造城运动。

城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。现在每年有1000多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。

城镇化应避免“一边高楼林立，一边棚户区”

以人为核心的新型城镇化要以国家规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。

盛承懋认为，目前不少城市或多或少的存在落后区建成区反差过大的问题，环境脏乱差、交通拥堵在大片的棚户村、城中村普遍存在。没有人想要在城市中分划富人区和穷人区，最理想的状态是让一个城市的发展在区域上趋于均衡。今后一个时期给予棚户区、城中村一定的政策倾斜，在城市建设过程中给予更多的资金分配，这不是锦上添花，而是雪中送炭！