刘世锦，国务院发展研究中心副主任，研究员，博士生导师。

他是近年来一系列产生广泛影响的研究成果的直接领导者和主笔，包括与世界银行联合进行的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》等研究报告，提出中国经济增长速度将会放缓、进入增长阶段转换等观点的著作《陷阱与高墙：中国经济面临的真实挑战与选择》等。

他也是十八届三中全会报告的起草者之一。曾多次获得全国性有较大影响力的学术奖励，包括两次获得经济研究界最高奖—孙冶方经济科学奖，中国发展研究特等奖等。

“推进新型城镇化，确实需要政府重新定位。”国务院发展研究中心副主任刘世锦在接受中国证券报记者专访时表示，政府应支持而非替代市场力量，促进形成新的城镇化格局。在政府战略发展规划框架下，使城市顺应市场力量，更自然、更有效地成长。

刘世锦指出，在下一步推进城镇化进程中，必须将城市融资建立在更可持续的基础上，同时形成有效约束地方政府的财政纪律。从其他一些国家的经验看，靠市场纪律往往不能抑制地方政府举债，因此需要对债券市场、银行和影子银行一视同仁地进行监管，以确保地方政府的财政纪律和融资的竞争能力，同时避免对金融体系带来不必要的风险。

刘世锦认为，应以更为市场化的方式配置农村土地。在符合规划和用途管制前提下，明确集体建设用地与国有建设用地具有平等进入市场的权利，对已经进入城市土地市场的存量集体建设用地进行分类处理，纳入城市总体规划并依法进行管理。

进城农民是生产者创新者

近几年城镇化是一个热点，但在为什么要推进城镇化的问题上，看法似乎并不一致。如何更深入地理解这个问题？

刘世锦：为什么要推进城镇化，这似乎是一个很初步、很基本的问题，但经验告诉我们，我们之所以在一些大的方向上走偏，甚至出现原则性错误，根源就在于把一些基本问题没有搞清楚。为什么要推进城镇化？简单地说，城市能够形成集聚效应和规模经济，使生产、流通、消费、基础设施、公共服务乃至创新，都能创造出更高的生产率。

在经合组织国家中，城镇人口密度较高的地区人均GDP水平通常高于全国平均水平。此外，城市的规模每扩大一倍，全要素生产率将提高3.5%到8%。最近一项调查发现，这种现象并不仅限于经合组织国家，事实上，聚集效应同样存在于发展中国家。据估计，中国城市的规模每扩大一倍，其生产率将提高10%。这是传统的农业或农村社会向城市经济和社会过渡的基本原因。

农民进城，是要过好日子。人们经常在算账，解决一个农民工进城，基础设施、基本公共服务和住房等，要花多少钱，支付多少成本。这样考虑问题，思路上有偏差。农民进城，首先要比在农村时创造更多的财富，有更高的生产率，这是最基本的一条。农民进城并不是索取，首先是创造，不能仅仅把他们看成是消费者，更重要的是生产者、创新者。这些都涉及到我们对为什么要搞城镇化这个基本问题的理解。

新一届政府以新型城镇化作为施政重点之一，如何理解新型城镇化的“新”？

刘世锦：这个“新”可用三个关键词来概括——“高效”、“包容”、“可持续”，这是我们与世界银行合作开展的一项关于中国城镇化问题的课题中提出的。这项研究借鉴国际经验，对中国的城镇化问题进行了深入分析，提出了不少有创意的观点和政策建议。实现新型城镇化的目标，具体地说，就是要通过土地、劳动和资本更有效率的流动而得到更好配置，以支持高效增长；包容性不仅体现在发展成果被更加广泛地分享，特别是被转移到城镇的以及仍然留在农村的居民所分享，更重要的是参与，包括农村人口在内的全体居民能够比较平等地获得参与工业化、城镇化进程的机会；而可持续，既要体现在资源和环境上更具持续性，也要保障中国的粮食安全。

以市场化取向配置农村土地

有观点认为“城镇化”像是一场博弈：一方是凭借强大资本实力“觊觎”廉价土地已久的“利益阶层”；另一方则是想通过“土地换身份”来实现城市梦的农民。如何看待这种观点？

刘世锦：土地是中国城镇化挑战的核心，是改革的重中之重。国家、农村集体和个人的土地所有权和产权不够明晰，导致城镇化进程中利益分配不合理且不确定。

改革的关键是通过以下方法进一步完善现行土地制度。将中央“长久不变”的政策法律化，并在法律上明确土地承包权包括占有、使用、收益、转让、抵押和遗赠等各项权利。通过签署书面租约、建立土地所有权登记和土地交易记录体系等方式，更好地保护农民土地权利。遵循统一的规则、标准和程序建立全部土地的登记制度，在此基础上，制定一套统一且适用所有土地类型的土地分类标准。

在强化土地产权的同时，必须进行集体所有制改革，在法律上界定所有集体资产属于集体经济组织成员，明确集体成员身份的含义以及获取或终止集体成员身份的条件，赋予集体资产占有、使用、收益、转让、有偿退出、抵押担保及遗赠、继承等权利。明确界定政府行使土地征收权时的“公共利益”，将农村土地征收与城市国有土地征收原则和标准统一起来，消除土地权益法律二元性造成的对农民的歧视。借鉴土地价值捕获的国际经验，给被征收土地的农民留用一定比例用地用于发展非农产业。

应以更为市场化的方式配置农村土地。在符合规划和用途管制前提下，明确集体建设用地与国有建设用地具有平等进入市场的权利，对已经进入城市土地市场的存量集体建设用地进行分类处理，纳入城市总体规划并依法进行管理。将城中村整合到正式的城市发展进程中，使城市周边地区的农村集体建设用地在城市总体规划框架内进行城市商业和住宅建设。完善城市土地市场，将比重过高的工业用地转化为城市服务业和住宅用地。提高土地二级市场交易的透明度。将政府手中部分土地以及整合城中村的土地用于增加低收入阶层住房的供给。

应致力推进六大领域改革

城镇化配套改革可谓千头万绪，如何把握重点？