编者按 新型城镇化的核心是人的城镇化，所谓人的城镇化，并不仅仅是农民进城和上楼，更主要的是让农民享受的权利和生活的舒适度跟城里人一样。在各地以新型城镇化之名争先恐后让农民上楼的浪潮中，青州市何官镇南张楼村却借着和德国的项目合作，走出了一条完全不同的就地城镇化的路子。虽然在这条路上也有分歧、争执甚至矛盾，但是南张楼村在实践中摸索出的经验和教训，对于那些正走在新型城镇化道路上的村镇，还是有着极高的参考价值和借鉴意义。

“人多地少，不靠城，不靠海，不靠大企业、不靠交通要道、没有矿产资源，经济中等。没想到这正好符合德国人心目中的典型中国北方平原农村的形象，也正是德国巴伐利亚州汉斯·赛德尔基金会正在寻找的合作目标。”4月27日，青州市何官镇南张楼村党委副书记张德田回忆当时的情况说。

1990年，作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，德国巴伐利亚州汉斯·赛德尔基金会把享誉世界的“土地整理和村庄革新”项目带到中国一个普通的乡村——青州市何官镇南张楼村。这个项目模式曾在二战后有效地消解了当时欧洲城乡差距拉大、大量农业人口涌向城市、自然环境和基础设施恶化等社会问题，其核心理念是实现“农村与城市生活不同类但是等值”，让村民在固有的村庄就能获得和城市人一样的生活便利，接受一样的教育，并能获得较高的收入。“德国已经走了弯路，希望中国不要再走。”德方基金会项目负责人约根·维尔克表示。

德国人规划“老”村庄

功能分区，基础设施大投入

南张楼村位于青州、寿光、广饶交界处，距青州市区40公里，村民4300人，近1200户。1990年前，南张楼村与周边的村庄差别不大。25年后的今天，该村变成了布局合理、功能齐全、生活舒适的新型农村社区。这一样本将为中国的城镇化进程提供参考，带来启迪。

“这个项目德方主要以传播先进理念和培训人才为主，经济支援为辅。”张德田说，1990年，由德国人组成的土地整理、水利和建筑专家组进村住了一个多月，与村民讨论最后形成了《南张楼村发展规划》，将村庄按功能分成了南部工业区、东部大田区、北部文教卫生区和中部生活区。“25年来，村庄的发展基本上是按照这个规划进行的。”张德田说，“现在看，这个规划依然超前，眼光长远。”

“在25年中，南张楼的原有耕地面积一分未减。在项目实施过程中，我们将1800亩荒湾、废坑和河道、窑场整理成耕地，并用这部分土地指标发展工业园区和奶牛养殖小区。”张德田说。

“统一建成长350米、宽300米的大方57块，废除原有的土渠和田间小路，统一南北方向耕作。”张德田说，南张楼村土地的灌溉水渠电线全部改在了地下，新打机井187眼，每方土地3至4眼左右，埋设了5万多米地下管道，实现了遥控灌溉，“仅这一项改造，南张楼村的土地利用率就提高了10%，更重要的是方便了大型机械耕作。”

现在用网上搜索南张楼村的地图，也能明显看到不同于周边村庄的一块块清晰的分区。“但当时，很多村民不理解，一个小村子有必要把功能区分得那么清楚吗?如今，他们体会到功能分区的好处:生活区安静，没有污染；教学区独立，学生不会受到工厂的噪声影响；工业区则是水、电、路齐全；土地实现全过程机械化作业。”张德田说。

“在村庄前期规划中，德国人设计了良好的排水排污系统，使生活区变得安静无污染，工业区配备齐全的水电路设施，而教学区的独立规划远离了城区的喧嚣，如今村里将新开发的楼盘也建到了教学区正是做如此考虑。”张德田说，尝到甜头的村民开始对德国人的规划啧啧称赞。

说到南张楼良好的基础设施，张德田说，从1990年起，南张楼村开始接受德国每年10万马克的项目援助，至2002年结束时累计接受140万马克，是这笔经费承担起村里大部分基础设施建设。“德国人不提倡大拆大建，村里的公用设施都是从上世纪80年代后逐渐积累更替完成。”张德田说。

城乡等值:

居住舒适就业无压力

目前，大部分中国农村受城镇化大潮冲击，弃村进城，形成许多空心村。而在南张楼发展的25年中，却留住了青壮年村民进城的步伐。这依然得益于这场试验。