编制规划要为子孙留足空间

晨报讯 上海市第六次规划土地工作会议昨天上午举行。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要按照中央要求，全面认识城市规划在城市发展中的重要引领作用，精心编制好上海新一轮城市总体规划。要坚持问题导向，深刻把握城市未来发展的重大问题，要搞好科学规划，引领城市全面协调可持续发展。“规划工作是百年大计，不能走弯路，不能出错误，否则将永远遗憾。编制规划既要积极、更要稳妥，既要有为、也要无为，重视留白。该守住不能变的，就要确保不突破底线，该与时俱进、面向未来的，就要为我们的子孙留足空间。”

编制规划要看清大趋势、大方向

韩正说，改革开放以来，上海先后编制了两个城市总体规划，引领我们朝着社会主义现代化国际大都市目标不断前进。当前，上海发展已经站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有，我们需要科学把握大势、全面前瞻变化，抓紧启动编制新一轮城市总体规划，确定上海这座特大型城市长远发展的蓝图和框架。“编制好面向未来的新一轮城市总体规划，必须坚持问题导向，关键要把握好影响上海未来20年、30年或更长时间发展的重大问题，看清大趋势、大方向。”韩正说，要深入研究城市长远发展目标定位问题。城市总体规划好不好，首先看规划对城市未来发展的目标定位是不是科学合理、清晰明确。上海的发展目标定位，一是不能脱离自身的历史、现实、基础和优势，二是必须符合国家对上海发展的要求。上海的发展只有符合国家发展需要，才能不断发展完善，要从国家战略、从我国参与国际竞争和合作的大局出发，思考上海未来发展的目标定位。要深入研究城市发展基础性要素约束问题。城市规划管不管用、能不能实施，关键看对城市发展的基础性要素有没有全面考量。一是要对未来20到30年上海城市人口规模和结构有科学分析预测，二是对未来城市发展用地总量和结构有全面认识，三是对生态环境有全面科学评估，把生态环境约束作为城市发展的底线约束和红线约束。要深入研究城市发展总体布局结构问题。既要立足目前城市布局结构的基础性框架，也要实事求是看到城市功能和空间布局结构存在的问题，通过新一轮规划促进功能和空间布局结构的优化。要更加注重同长三角地区和沿江与沿海发展相衔接、相协调，布局结构更好体现服务长三角、服务沿江与沿海大通道发展。要更加注重中心城区与郊区协调发展，促进城乡一体化发展。

韩正强调，编制新一轮城市规划，要牢牢把握好三个关系，即当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系。在规划方法上，要更加重视公共参与。城市规划是最重要的公共政策，现代政府的公共政策都离不开社会的广泛参与，要使新一轮城市总体规划的编制过程，成为凝聚市民共识的过程，让规划更好地呼应民声、汇聚民智。在规划理念上，要更加重视让全市人民更多更公平地享受改革发展成果，拥有更好的生活。编制新一轮城市的总体规划，必须明确未来发展不可逾越的底线，保护好不可复制的资源。如果没有这样的底线，规划就没有约束力。未来不可能完全预见，规划必须以变应变，充分留有余地，为未来发展留够空间。

广泛汇集各方面的智慧和力量

杨雄指出，要坚持高起点、高标准，坚持改革创新、充分运用新理念、新方法编制规划，坚持开门编规划，广泛汇集各方面的智慧和力量，着力研究、妥善解决七方面重大问题。一是发展目标。二是城市规模。三是城市空间布局。四是产业发展。五是交通发展。六是新型城镇化。抓紧深入研究城镇体系，清晰规划中心城、新城、新市镇、中心村的功能定位和建设重点。七是生态环境。积极探索高密度条件下建设生态宜居城市的新路子。

[专家观点]

城市规划倾听民众声音是趋势

“开门规划”的意义何在？上海城市规划编制的大门又如何打开？

规划既然作为一项重要的公共政策，应该要有足够的开放度，吸纳公众的意见，在编制的过程中，让全社会参与进来。上海市城市规划局副总工程师任芝浩接受记者采访时表示：“规划的意义，是更多地考虑社会发展的现实需求和公众的实际需要，编制的成果与市民的生活息息相关。如何在规划的过程中‘以人为本’，这就离不开公众的参与。这种参与是较为广义的，它不光是个体的一个民众，还包括社会团体、企业等各层次，不同人群的意见。 ”

西方一些国家认为，公众参与是有阶梯的，他们叫公众参与之梯。阶梯的第一个层次是 “你听我说”，也就是宣传，意思是结果出来后告诉你。第二个层次是“我听你说”，即过程中聆听需要。第三个层次是“你说我听”，公众意见成为决策的重要依据和力量。任芝浩说，规划、政策不再是传统意义上比较专业的一种研究、论证。也不再是几个精英、专家，关起门想出来的一套办法。

“开门规划”与不断推进的民主化进程分不开。在这个过程中，政府通过一些平台，采取一些更容易让一般公众和群体能够方便参与的方式，来了解各阶层的想法和诉求，让公众提出自己对未来城市发展的愿景，使得城市发展更符合公众的需求。

因此，在城市规划过程中，不再是“强政府”，而是逐步向公共服务型政府转变。城市规划更多地倾听市民的声音，将是大的趋势和方向。