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对“逆城镇化”宜疏不宜堵 不能全盘否定

时间:2014-05-08  来源:江南晚报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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在第2届中国新型城镇化峰会上,住建部村镇司司长赵晖表示,城镇化并非要消灭农村,而是要让在农村住的人口与城市人口享受同等待遇。建议允许城里人购买农村宅基地和房子,卖地收入要建立分配机制,政府、村集体、农民各拿一部分。(5月7日《京华时报》)

住建部村镇司司长赵晖建议“允许城里人购买农村宅基地和房子”,显然,其对当前的“逆城镇化”现象,抱有支持态度。然而,去年12月10日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示,农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础,坚持一户一宅原则,决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。可见,两位官员在“打架”,观点截然相反,孰是孰非,值得探究。

近年来,一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛,已成为普遍现象,或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。特别是,很多白领已经害怕了城里的高房价、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等诸多问题。由此,出现了许多城里人回农村购地建房,准备在农村颐养天年的现象,被称之为“逆城镇化”现象。

实践表明,“逆城镇化”是城镇化发展到一定阶段派生出来的新潮流。城镇化发展水平越高,“逆城镇化”趋势越强。“逆城镇化”对城镇化而言是吐故纳新,对农村来说,则是巨大的发展能量。可以说,“逆城镇化”潮流涌向哪里,哪里的乡镇发展速度就快。同时,利用“逆城镇化”的力量,可以解决“大城市病”,促使城乡同发展、共繁荣。可见,借助“逆城镇化”的力量发展农村,是促使农村实现跨越式发展的一种捷径,也是推进城镇化的一种路径。

因此,对“逆城镇化”宜疏不宜堵,不能将其全盘否定,更不能将农村宅基地制度改革,同“逆城镇化”混为一谈,甚至将两者对立起来。既然“逆城镇化”已经成为一种趋势,既然“逆城镇化”对城乡发展均利大于弊,既然公民拥有理想化的迁徙自由,走到哪里,就能在哪儿自由定居,享受当地的公共福利,从制度上给他们以心理认同和归宿,是推进城镇化建设的终极目标,那么,各级政府应当审时度势,加强对“逆城镇化”的管理和规范,使其趋利避害,朝着健康有序的方向发展。

 


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