去年底，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议正式通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》（下称《方案》）。今年，为进一步推动落实综合试验区的建设，甘肃制定了2014年实施方案，开始在全省撒网式推广。甘肃省社会科学院研究员、西北创造与发展研究中心主任安江林表示，以中央决策的形式将甘肃确定为国家生态安全屏障综合试验区具有非常重要的意义，未来这里将逐步走上生态兴省之路。

可为同类型地区提供经验

安江林说，在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区，有效解决诸如祁连山地区生态环境恶化、河西走廊地区水资源开发利用严重浪费和西北地区水资源严重短缺等生态危机问题，有效遏制土地荒漠化，保护河西绿洲、促进河西可持续发展，将使国家生态安全的屏障更加牢靠，促使甘肃以及西北地区经济社会发展的生态危机得到缓解，甘肃的生态环境状况得到显著改善，为建设生态文明省奠定重要的基础条件，同时也为全国同类型地区生态建设提供宝贵经验。

“建设生态安全屏障综合试验区表明国家在环境保护、生态建设方面下大决心、出大战略、上大项目、求大效果，必将有效推动甘肃和全国各地创新经济发展与环境保护密切结合的思路，加大环境治理保护投入，加快经济转型，提高生态文明建设水平，使国家和地区环境质量得到大幅度提升。”安江林说。

《方案》中指出，要突出水资源节约、集约和合理利用，促进产业结构优化、人口有序转移，加强生态保护建设与环境综合治理，在主体功能区规划实施、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等方面不断取得突破，构筑西北乃至全国的生态安全屏障。

克服困难实现良性循环

甘肃的生态环境本来就十分脆弱，由于受全球气候变化影响和长期不合理开发造成破坏，至上世纪六七十年代，生态环境恶化已经达到了十分严重的程度，环境问题引起了人民群众的担心。近年来，中央和甘肃省积极实施保护生态环境，经过多年努力，甘肃省特别是河西地区生态环境保护、恢复取得了显著成就，但在局部地区有好转的同时，总体上生态环境恶化的趋势没有得到改变。

对此，安江林认为，甘肃经济社会发展的难度在国内外地区中是少见的，原因在于其自然条件、地理位置和经济社会状况造成的多种困难互为因果，形成连环性困难症结。治愈这种连环性症结不能仅靠一两项措施，而是要把甘肃自身的努力与中央大力支持紧密结合起来，实现新的发展，必须发挥地方和中央两方面的积极性，逐一解决重大战略问题，形成一种“链条式突破”的新战略模式。

安江林说，以“增长极 增长点 经济转型 生态保障 扩大开放”这样的链条式突破战略，可以打破以往那种连环制约的恶性循环，启动新时期大发展的良性循环。

这种“链条式突破”的新战略模式可以这样理解：甘肃发展的一个关键性困难是缺少带动功能强大的区域增长极以及建设兰州新区是国家支持、帮助甘肃建设大型的国家级增长极以及为甘肃省以及西北地区更快发展建造带动力迅速增强的“火车头”。

甘肃长期发展迟缓、经济实力薄弱的重要原因之一是受资源状况、投资环境和重型产业结构决定，难以形成新的经济增长点，使发展领域过于狭窄，建设“华夏文明传承创新区”意在国家大力支持甘肃发挥文化资源和文化创新方面的优势，推动文化产业更快发展，使甘肃依靠独特的文化优势形成新的经济增长点，使相对单一的经济走向多元化、重型结构逐渐“轻量化”。