城市重大规划，专家意见直接影响规划决策；关注公共利益，审议的规划中民生项目超过了七成；过程公开透明，规划决策全程现场直播对媒体开放……

8月14日，第二届广州市城市规划委员会（下称“规委会”）运行满两年，其充分尊重专家意见的决策机制、重大议题反复论证的议事流程、民生优先的核心宗旨受到了广泛关注和好评，吸引了国内大量城市前来考察和研究。

党的十八大报告提出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。有专家认为，广州的规委会制度正是这一思想的具体体现，广州在阳光规划、民主决策等方面所做的探索全国领先。

科学决策

规划决策充分吸收专家意见

今年4月9日，经过多轮讨论之后，因广州亚运会一夜成名的海心沙岛，其改造规划提交广州市规委会审议。根据提交的讨论方案，海心沙原集散平台将向西（原停机坪）延伸和抬高，增加亚运文化及生态元素，开放给游客观光。

海心沙建观景平台，这到底有没有必要？在会上，多名规委会委员明确表示反对。规委会委员史小予表示，在西边再搞一个22米的观景平台，相当于一个7层高的建筑物，横在亚运看台前面，体量太大，比例很不合适，要建最多也只能建两三层高。

最终，海心沙观景平台设想遭否定，而吸收了专家意见的修改方案则获得通过。

尊重专家的意见，对方案进行大幅度修改，类似这样的例子在广州市规委会会议上还有很多。今年3月，经过了上百次讨论、九易其稿后，东园广场规划提交广州市规委会讨论。尽管如此，还是有规委会专家认为，方案不能还原历史，造成对老城区历史肌理的破坏。广州市长、规委会主任陈建华当场表态，要求设计单位做出第十个方案。

专家意见直接成为规划方案，这在全国尚属少见。广州市规委会委员、广州大学环境科学与工程学院院长陈迪云说，在当前，全国城乡规划中最普遍、最突出的问题莫过于长官意志独大，重大规划由领导决策，而非专家和公众决策。而广州规委会制度让科学决策和民主决策有了很好的基础。

民主决策

把政府的权力关进笼子里

据介绍，本届规委会由政府委员、专家和公众代表委员两部分共36人组成。其中专家和公众代表委员为19名，超过了全体委员的半数，保证了专家意见在决策中的分量。而规委会审议法定规划时均采取无记名的方式进行表决，须有三分之二及以上与会委员同意方可通过。

记者发现，每次规委会讨论，除了主持会议的市长之外，专家委员的发言占据了绝大部分时间，可以充分表达自己的意见。而每次投票，市长和专家所占的比重都完全一样。

广州市规委会委员、广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明表示，与上一届规委会相比，本届规委会专家除了在会上发言之外，一些重大议题在会前往往已经组织了评审会，充分听取了专家意见并进行了修改完善。“现在提交规委会审议的议题都是相对比较成熟的，规委会专家除了决策之外，更多是对方案进行完善。”

陈迪云则介绍，进入到规委会讨论的一般都是比较成熟的议题，所以通过率比较高。但高通过率有一个前提：一些有原则性问题的项目在上规委会之前就已经被否决掉了。“比如被称为‘广州医疗城’的广州健康医疗中心项目，此前规委会专家进行了多次审查，但该项目位于老城区，交通问题始终没有好的解决方案。所以直至如今，该项目仍然没有进入规委会议题。”

“本届规委会上，还有不少议题没有投票就直接被退回去修改完善了。”广州市规委会委员、华南理工大学建筑学院常务副院长孙一民介绍，在一次规委会上，华南理工大学和华南农业大学同时申请提高容积率，加大校内建设量，兴建教工住宅。但专家指出“扎堆建楼”可能会破坏两所高校内的历史文脉。最终该申请未被通过，规委会要求学校对规划方案再做深化然后再提交审议。

数据显示，第二届市规委会成立以来至今，共召开会议47次，审议议题301项。通过议题265项，通过率达88%。

广州规划部门有关人士介绍说，如今有些议题尽管投票得到了通过，但如果反对的票数比较多，规划部门也会格外重视，在规划中予以完善。

在规委会会议上，不仅专家可以畅所欲言，而且还全程向媒体开放。从2008年起，广州还率先在国内特大城市中实行了规委会会议全程公开制度，设立旁听室将会议审议过程同步向新闻媒体直播。“我工作过程中经常接触国外规划界的专家，我给他们介绍广州的规委会制度，他们都十分惊讶，也非常感兴趣。”孙一民说，像广州规委会这样的透明程度，在国内城市中还不多见。“我最开始也是看到报纸才发现规委会是全程对媒体开放的，这对专家其实也是一种鞭策，要求专家对自己的发言更加负责。”

通过这些重要举措，政府的权力被关进了笼子里，有效防止了规划决策过程中腐败行为的发生，也改变了以往政府单方面主导规划决策、专家意见只作参考的决策模式，贯彻民主科学决策，真正做到对全体市民负责。

民生优先

七成议题为民生公益项目

规划部门介绍，广州规委会的一个显著特点就是民生项目优先。在去年底召开的一次规委会会议上，同德街控制性详细规划获得通过。除了大力改善交通外，规划还提出要大幅增加公建配套设施，新建大量学校、医院、公厕等。曾担任过广州市规划局局长的规委会委员施红平回忆起20年前的旧事十分感慨。施红平说：“20年前也是在这个会议室讨论同德围规划，那时吵着公建配套太多，压得开发商无利可图。当时的不足到现在终于开始弥补了。”

据介绍，广州市规委会紧密围绕和配合市政府当年的重要工作安排，审议决策过程始终贯穿以公共利益为导向的宗旨。以2013年为例，规委会审议通过的项目七成以上是涉及城市公共服务设施的民生公益项目，如同德围改造的控规、西关泮塘、粤剧艺术博物馆等。

以2013年为例，规委会为广州市解决保障房和拆迁安置房12979套，老人院5个，规模达到1万床；中小学30处，幼儿园12处，社区服务中心21处，社区居委会27处，变电站14处，垃圾站12处，公厕24处，其他配套设施251处，为广州创造更好的公共服务和人居环境打下基础。

与公益民生类项目一脉相承的是，对于开发类项目，规委会同样坚持公众利益为导向的审议原则，在审议控规修改议题时，高度关注增加公共设施或市政设施建设的必要性。通过这些手段，对于合理运用控规修改引导土地利用向公共利益扩大化方向发展，起到了明显的成效。

规划部门介绍，广州的规委会制度已经引起了全国各地的广泛关注，上海、重庆、武汉、长沙等国内大城市纷纷到广州进行了考察。省住建厅今年针对全省各市规委会的一份专项督察报告则提出，广州等市规划委员会的做法凸显了“阳光、公开、透明”运作原则，切实保障了公众在城乡规划决策过程中的知情权和参与权，使政府的决策真正做到了维护公众权益。

住建部驻广州规划督察员邸玉茂表示，广州规委会制度十分健全，专家发言比政府官员更踊跃，好多项目都听取了专家的不同意见，会议全程现场直播并对媒体开放这在全国也是绝无仅有的。

“广州规委会对城乡规划重大事项进行集体审议，防止了少数领导进行规划决策。充分体现了科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序。”邸玉茂评价说。

（原标题：阳光科学规划 政府权力关进笼子）