今年6月，省政府出台《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，明确提出全面放开城镇基础设施投资、建设、运营市场，制定企业通过PPP即政府和社会资本合作等模式进入特许经营领域的办法，支持社会资本，鼓励和培育省内有实力、有信誉的市场主体，积极参与城市基础设施投资、建设和运营。社会资本是个大资金池，改革之举大大拓宽了城市建设融资渠道，增强了所需资金“血液”供应保障。~

原标题：PPP模式求解城镇化融资难

■ 本报记者 吴量亮

10月18日，全国城市基础设施建设经验交流会在合肥召开，住房城乡建设部肯定了我省引进社会资本加快城市基础设施建设的做法，认为“安徽在城市基础设施建设方面的很多做法走在了全国前列”。

PPP模式

Public—Private—Part－nership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

拓宽城市建设融资渠道

城市基础设施建设最大的矛盾在于资金，没有资金一事无成。在新型城镇化进入快速发展阶段的大背景下，如何采取有效方式解决基础设施建设的巨大融资需求，成为政府和社会各界关注的焦点。

截至2013年末，我省城镇化率达到47.9%。根据省城镇体系规划，今后相当长一段时间，每年有100万以上的农村人口进城。

“新型城镇化的核心是人的城镇化，不仅要让农村人口进城，更要让其享受真正的市民化待遇。不仅仅是户籍的变化，还包括住房、交通、就业、养老、教育、医疗等。”省社科院专家说。根据测算，仅在基础设施的跟进和基本公共服务供给上，政府对新增城镇人口的人均直接投入在10万元左右，城镇化正催生巨大的基础设施投资需求。

据了解，近几年，我省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。随着城镇化的发展，老城区基础设施改造，预计到2020年，每年投资需求在1500亿元左右。

“由于地方政府债务不断增加，房地产市场进入调整期，现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。 ”省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示，全面深化城市基础设施建设投融资体制改革，建立政府、企业、社会资本多元投入机制，是形势所迫、大势所趋。

党的十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。近年来，社会各界有关利用PPP模式推进基础设施建设的呼声不断。

今年6月，省政府出台《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，明确提出全面放开城镇基础设施投资、建设、运营市场，制定企业通过PPP即政府和社会资本合作等模式进入特许经营领域的办法，支持社会资本，鼓励和培育省内有实力、有信誉的市场主体，积极参与城市基础设施投资、建设和运营。社会资本是个大资金池，改革之举大大拓宽了城市建设融资渠道，增强了所需资金“血液”供应保障。

政府企业社会多方共赢

将污水处理厂和管网建设、维护进行整合招标，中标方与政府合作成立项目公司；市、县项目整体打捆招标，同时引进专业咨询机构，合理确定企业内部收益率、财务成本以及运营费用等关键性指标，通过公开招标锁定价格和成本；项目通过签订特许经营和政府购买服务协议等，明确双方责权利……作为我省利用PPP模式推进城市基础设施建设的试点城市，池州市在污水处理领域进展顺利。

“从试点地区的实践看，PPP模式可以发挥财政资金‘四两拨千斤’作用，吸引更多社会资本参与基础设施建设。”省住房城乡建设厅副厅长吴桂和告诉记者，池州市PPP污水处理项目一期投资20亿元，虽经严格筛选，仍有9家品牌企业参与激烈竞标，成效初显。

在我国，PPP的试水已有十余年历史，合肥市王小郢污水处理工程就是较早试行的项目之一。 “政府把污水处理厂的使用权转让给我们23年，当时是4.8亿元。23年后我们再把这个污水处理厂无偿转回给政府，我们的收益就是污水处理费，按月结算。至于怎么在保障质量的同时降低成本，就是我们作为专业公司要做的事。 ”项目运作方柏林水务中国控股公司有关负责人说。

在采访中，诸多业内人士一致认为，当前利用PPP模式推进基础设施建设有巨大优势：对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上；对社会资本来讲，以往“想进但进不了”的准入障碍得以扫除，民间资本活力得到激发，民营企业发展空间进一步拓宽；对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，公共产品供给效率能进一步提高。

“PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。”省财政厅副厅长孟照红说，PPP模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

试点先行注重风险防范

“值得注意的是，PPP绝非万灵药,合作双方都须承担一定风险。 ”省社科院金融专家表示，技术不规范、商业可行性不匹配、风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素都可能造成PPP项目失败。对政府来说,合作方可能会因融资能力下降、人才流失等因素，导致项目延缓推进甚至停滞；对企业来说，项目运营情况可能不及预期，须承担利润减少甚至亏损的风险。

为积极稳妥地推进城市基础设施PPP模式，省住房城乡建设厅、财政厅等有关部门正按照“试点先行、逐步推开”的工作思路和“利益共享、风险共担、强化监管、规范运作”的原则进行，还组织专题培训，对国内外成功和失败的案例进行深入分析，总结经验教训，并在此基础上编写城市基础设施PPP模式操作指南，以期规范运作把风险降到最低。

9月29日，我省向社会推介了首批42个城市基础设施领域的PPP项目，总投资达710亿元，受到各界广泛关注。项目涉及城镇生活污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施、城镇供水设施、城市交通设施、生态环境项目等方面。“在不同领域进行项目试点，旨在力求试点一个项目，形成一类可操作的规范，为PPP模式全面推开提供支撑。 ”省住建厅城建处处长蔡新立说。

针对识别防范项目试点蕴藏的风险，孟照红认为，可以通过严密的制度设计、有效的监管措施，以及透明的运作方式，防止PPP模式执行中变形走样，让政府背上高息债务，以及灰色交易发生。他表示，推广运用PPP模式，关键在于制度设计和政策安排，明确项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。可以对拟采用PPP模式的项目进行绩效分析，确保能够提高服务质量和运营效率或者降低项目成本，充分体现和照顾公共利益，同时兼顾和保证社会投资者的合理收益，如此，PPP模式方能越走越顺。