国家发改委近日印发《加快城市群规划编制工作的通知》，提出2017年拟启动珠三角湾区城市群等规划编制。南都记者从国家发改委有关司局负责人处获悉，“珠三角湾区”城市群规划将把珠三角9市和香港、澳门作为整体来考虑，建立和保持合理的协作分工关系。规划由国家发改委牵头，会同粤港澳地区共同编制。

香港、澳门和珠三角9市作为一体规划

12月9日，国家发改委印发《加快城市群规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，安排了12个城市群规划的编制时间表。在跨省级行政区城市群方面，2017年拟启动珠三角湾区城市群等规划编制。

南都记者注意到，在此前《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等文件中，均表述为“珠江三角洲(珠三角)”或“珠江三角洲地区(珠三角地区)”城市群，此次《通知》则提出“珠三角湾区”城市群。

国家发改委有关司局负责人对南都记者介绍，珠三角湾区城市群将包括香港、澳门，把香港、澳门和珠三角9个城市作为一个整体来规划。

该负责人说，将这个大湾区城市群作为一体来规划的原因主要有，首先，城市群规划本身是在一个比较大的空间范围内，特别是在一些相邻城市之间，建立并保持一种合理的协作和分工关系。香港、澳门和珠三角城市的发展，也需要保持一种合理的协作和分工关系。

此外，经判断，珠三角大湾区今后会是世界上最发达的城市群地区，也是创新能力最强和最开放的城市群地区。国家新型城镇化规划提出，城市群是我国新型城镇化的主体格局。从世界各国城市群发展的空间格局来看，沿海湾区城市群是发展条件最好、最具有竞争力的城市群，例如著名的美国旧金山湾区城市群。珠三角地区湾区城市群最具有这样的国际化特征。

湾区概念并非首次提出

据《通知》要求，对于跨省级行政区城市群规划，由国家发展改革委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。对于边疆地区城市群规划，由相关地区在国家发展改革委指导下编制，并报国家发展改革委批准。省域内城市群规划，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发展改革委会同有关部门进行指导。

上述负责人介绍，珠三角湾区城市群规划由国家发改委牵头，会同粤港澳地区共同编制，最后由国务院批准。

珠三角湾区等类似概念并非首次提出。2009年完成的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环，并提出四项跟进工作，即跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》，以落实上述跨界地区合作。广东省2016年政府工作报告，也包括“开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区”等内容。

中国宏观经济研究院研究员肖金成认为，珠三角湾区城市群规划应包括基础设施互联互通、城市功能互补、产业链延伸等方面内容。

12个城市群规划明年启动编制

国家发改委9日印发的《通知》总共包括12个城市群的规划安排。在跨省级行政区城市群方面，2017年拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、呼包鄂榆城市群等规划编制。在边疆地区城市群规划方面，2017年拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。此外，2017年底前，由所在省政府编制完成所有省域内城市群规划，报备国家发改委。

据了解，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出，要在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。国家“十三五”规划《纲要》进一步明确，要优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

今日国家发改委官网刊文介绍，自2015年以来，国家发改委启动了城市群规划编制工作，经国务院批复同意，目前已印发了长江中游、哈长、成渝和长三角等4个城市群发展规划，北部湾和中原城市群发展规划也已编制完成，这次《通知》明确了其余12个城市群规划编制工作安排。